Содержание
Введение...................................................................................................... 3
Глава 1. Становление и развитие органов федерального казначейства в
современных условиях........................................................................... .. ..7
1.1 История создания органов федерального казначейства в РФ............ 7
1.2 Развитие органов Федерального казначейства в условиях модернизации казначейской системы РФ.................................................................... 22
Глава2. Организация исполнения бюджета органами Федерального
казначейства.............................................................................................. 35
2.1 Порядок исполнения доходов и расходов федерального бюджета органами Федерального казначейства...................................................................... 35
2.2 Организация контроля за целевым использованием бюджетных средств 47
2.3. Анализ исполнения федерального бюджета органами Федерального
казначейства (на примере Отделения по Вурнарскому району УФК по
Чувашской Республике)............................................................................. 57
ГлаваЗ. Совершенствование казначейского исполнения бюджета......... 69
3.1 Концепция развития органов Федерального казначейства в условиях модернизации казначейской системы...................................................... 69
3.2 Совершенствование казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы РФ 79
3.3 Модернизация казначейства ………………………………………………..91
Заключение................................................................................................ 91
Список использованной литературы...................................................... 96
Приложения
Содержание
Введение...................................................................................................... 3
Глава 1. Становление и развитие органов федерального казначейства в
современных условиях........................................................................... .. ..7
1.1 История создания органов федерального казначейства в РФ............ 7
1.2 Развитие органов Федерального казначейства в условиях модернизации казначейской системы РФ.................................................................... 22
Глава2. Организация исполнения бюджета органами Федерального
казначейства.............................................................................................. 35
2.1 Порядок исполнения доходов и расходов федерального бюджета органами Федерального казначейства...................................................................... 35
2.2 Организация контроля за целевым использованием бюджетных средств 47
2.3. Анализ исполнения федерального бюджета органами Федерального
казначейства (на примере Отделения по Вурнарскому району УФК по
Чувашской Республике)............................................................................. 57
ГлаваЗ. Совершенствование казначейского исполнения бюджета......... 69
3.1 Концепция развития органов Федерального казначейства в условиях модернизации казначейской системы...................................................... 69
3.2 Совершенствование казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы РФ 79
3.3 Казначейство на пути модернизации
Заключение................................................................................................ 91
Список использованной литературы...................................................... 96
Приложения
Введение.
Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей (распределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.).
Согласно Бюджетному кодексу РФ основной задачей Федерального казначейства является проведение кассовых операций в ходе исполнения федерального бюджета, контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства, распределение поступающих в бюджетную систему доходов между соответствующими бюджетами, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, составление отчётности об исполнении федерального и консолидированного бюджетов.
Неотъемлемыми элементами работы Федерального казначейства является постоянное совершенствование организации труда, развитие нормативной базы, казначейских технологий.
В России органы федерального казначейства были образованы сравнительно недавно, семнадцать лет назад. Однако их развитие шло достаточно высокими темпами; именно казначейские технологии позволили отладить. стадии бюджетного процесса, обеспечить целевой характер использования бюджетных средств. Проблемы дальнейшего развития казначейства в части организационных и методологических вопросов могут быть решены только на основе внесения соответствующих изменений в законодательство и Бюджетный кодекс РФ.
3
Органам казначейства предстоит реализовать важные направления в проведении государственной бюджетной реформы. В стратегии будущей финансовой системы страны казначейству должна быть отведена приоритетная роль. Поэтому казначейство должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами, существенно расширив свои функции.
Во-первых, Федеральное казначейство концентрирует на своих счетах оба потока, которые возникают в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки. Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования. При этом не нужно дожидаться того момента, когда на счет низового органа казначейства поступят деньги от казначейства вышестоящего. Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает устойчивую базу для оперативного финансирования расходов федерального бюджета на этой же территории.
Во-вторых, решение задачи осуществления предварительного контроля заключается в том, что казначейство становится своеобразным банком для всей бюджетной клиентуры, которую оно обслуживает. В его органах, в его учетных регистрах подлежат открытию счета всех федеральных бюджетополучателей.
Система органов Федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. В настоящее время перед органами Федерального казначейства стоит главная задача - обеспечение профессионально-грамотного управления финансовыми ресурсами государства, беспрерывного, в полном соответствии с законом, исполнения федерального
4
бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями и учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета. Конечно, это требует больших капитальных вложений особенно для создания единого информационного пространства, совершенствования организационной структуры, значительного улучшения постановки бухгалтерского учета и отчетности как в самих органах Федерального казначейства, так и в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Здесь с учетом специфики работы, органы Федерального казначейства выступают как финансовые органы, являясь структурными подразделениями Министерства финансов РФ и осуществляющими контроль за поступлением налогов и сборов, соблюдением нормативов отчислений в соответствующие уровни бюджетов (исполнение доходной части бюджетов). При исполнении расходной части федерального бюджета органы Федерального казначейства выступают своеобразным бюджетным банком государства, поскольку осуществляют банковские операции, в том числе и операционно-кассовые по обслуживанию получателей средств федерального бюджета.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения по Вурнарскому району УФК по Чувашской Республике рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация казначейского исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.
Сегодняшняя ситуация с рациональным расходованием бюджетных средств является одной из проблем, с которой столкнулась экономика. Поэтому исследование вопроса становления новой системы распределения и контроля бюджетных средств с созданием системы казначейства является достаточно актуальной.
5
Целью данной дипломной работы является всестороннее изучение основ казначейского исполнения бюджета, ее организация и направления совершенствования в рамках модернизации казначейской системы.
Основные задачи, поставленные в дипломной работе:
- ознакомление с историей развития казначейства и нормативными
правовыми актами, регулирующими и закрепившими бюджетные отношения
от возрождения казначейской системы и в эволюционном развитии ;
- изучение порядка исполнения бюджета по доходам и расходам
- исследование методики контроля целевого использования бюджетных средств и стадий контроля в процессе санкционирования расходов бюджета
- анализ исполнения федерального бюджета по Вурнарскому Отделению УФК по Чувашской Республике
- совершенствование казначейского исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ и изучение развития в условиях модернизации казначейства.
б
Глава 1. Становление и развитие органов федерального казначейства в современных условиях
1.1 История создания органов федерального казначейства в РФ.
В период становления рыночной экономики в Российской Федерации образовалось множество коммерческих банков, по которым были рассеяны государственные средства, а также изменились функции Центрального Банка Российской Федерации. ЦБ РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета, в результате чего государство не могло мобильно использовать свои средства и осуществлять действенный контроль за их расходованием, что порождало многочисленные нарушения. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономичным использованием государственных средств в декабре 1992 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 1556 «О федеральном казначействе», который послужил принципиальным началом воссоздания системы федерального казначейства в России. Постановлением Правительства России от 27 августа 1993 г. № 864 вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской федерации был решен в организационном плане. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года №864 в организационном плане был решен вопрос о созданий федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ. С этого времени начался отсчет времени возрождения жизни казначейства в России. Действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить "прозрачность" бюджета и эффективный контроль за