Согласно статьи 217 БК РФ, «Сводная бюджетная роспись», порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. При этом утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Сам термин Сводная бюджетная роспись, по БК РФ, трактуется как документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.
Согласно статьи 241.1. «Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при кассовом обслуживании исполнения бюджетов выполняется:
-учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
-управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с
24
нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
-кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
-все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
-органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет казначейства в Центральном Банке, с которого производятся все расходы государства. Центральный Банк выступает главным кассиром правительства.
При новом порядке исполнения бюджета казначейство освобождает Центральный Банк РФ от функции ведения учета средств федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.
С 2001 года было запланировано повсеместное функционирование казначейской системы исполнения местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
25
В процессе осуществления процедуры исполнения федерального бюджета органы казначейства обладают правом на осуществление контрольных функций. Основные направления контрольной деятельности органов казначейства можно сформулировать как контроль за:
-непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
-непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
-непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
-непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
-соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
-наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.
26
Процесс развития казначейской системы, учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач, в настоящее время остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. Стратегические направления развития казначейской системы определены в Проекте модернизации казначейской системы Российской Федерации.
Целью проводимой модернизации казначейской системы Российской Федерации является создание условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, эффективного управления средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.
Современный этап поступательного движения страны требует от
казначеев новых подходов в исполнении бюджетной политики. В настоящее
время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации,
основными направлениями которой являются: бюджетирование,
ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование,
организация бюджетной функциональной классификации расходов
бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами
государственной политики. Эта реформа поддерживается новой системой
бюджетного учета и отчетности, позволяющей контролировать не только
правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их
использования, как по каждому финансовому году, так и в целом при
завершении программы, а также объективно оценивать активы и
обязательства органов государственной власти страны.
27
В рамках изменений бюджетного процесса также будут меняться полномочия, роль и ответственность главных распорядителей средств федерального бюджета. Им будут переданы более широкие полномочия по ведению бюджетной росписи, смет бюджетных учреждений. Сводную бюджетную роспись предполагается утверждать только в разрезе тех показателей, которые утверждены в законе о федеральном бюджете, т.е. раздела, подраздела, целей и видов расходов. А главным распорядителям делегируются полномочия по утверждению бюджетной росписи в разрезе экономических статей, бюджетной классификации. Значит, будет повышаться самостоятельность бюджетных учреждений.
Для выполнения новой функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных федеральным органом исполнительной власти от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, сделан акцент на максимальную автоматизацию процесса его ведения и минимально необходимое участие в этом процессе работников органов Федерального казначейства. В целях увеличения быстродействия, объема памяти и повышения отказоустойчивости модифицирован сервер Управления, установлена дополнительная техника, совершенствуется программное обеспечение. Все операции по доставке сведений о контракте и его исполнении от государственных заказчиков до отделений и от Управления до центрального аппарата Федерального казначейства выполняются с использованием системы электронного документооборота.
Государственный подход к делу, принципиальность и настойчивость казначеев позволяют в настоящее время грамотно решать задачи, поставленные Правительством Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.
Органы Федерального казначейства в качестве основной своей задачи имеют исполнение федерального бюджета - основного элемента бюджетной
28
системы страны. В связи с чем можно правомерно говорить о казначейской системе исполнения федерального бюджета.
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетным кодексом установлен один из основных принципов, обеспечивающих устойчивость и прозрачность всех бюджетов бюджетной системы, - кассовое обслуживание всех бюджетов органами Федерального казначейства, т.е. проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из любого бюджета исключительно Федеральным казначейством.
В целях реализации статей 166 и 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством был разработан Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года № 1н, вступивший в действие с 1 января 2006 года.