Исполнение бюджета (стр. 15 из 19)

В качестве следующего результата деятельности Федерального казначейства может рассматриваться сумма кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, произведенных и учтенных Федеральным казначейством. Являясь кассиром всех бюджетных учреждений, органы Федерального казначейства, создают и ведут единые казначейские счета, осуществляют кассовые выплаты от имени и по поручению бюджетополучателей и соответствующих финансовых органов. Результаты выполнения этих бюджетных полномочий важны для общества, так как через бюджетные расходы реализуется государственная социальная политика, выплачиваются различные социальные пособия населению, и финансируется социальная сфера. Государство не имеет иных, кроме Федерального казначейства, инструментов обеспечения целевого и своевременного доведения бюджетных средств до конкретных получателей, поэтому данный результат деятельности также является общественно значимым.

Статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся

80

источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения. Для перечисления в бюджетную систему Российской Федерации платежей, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства открыты счета на балансовом счете 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Вместе с тем при перечислении платежей в бюджетную систему Российской Федерации плательщики допускают ошибки, в связи с чем платежи ошибочно поступают в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, минуя счет органов Федерального казначейства 40101. Ошибочное поступление платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, минуя счет органов Федерального казначейства 40101, не означает, что они не могут быть учтены в соответствующем бюджете. Порядок предусматривает, что если доходы были зачислены на счета бюджетов минуя счет 40101, то такие доходы имеют свой порядок отражения в учете органов Федерального казначейства.

Если платеж отнесен органом Федерального казначейства к невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, то в отношении такого платежа орган Федерального казначейства также осуществляет стандартную процедуру уточнения. Учет платежей, поступивших на единый счет федерального бюджета, открытый органу Федерального казначейства, минуя счет 40101, отражен на рис. 3.1.

ПЛАТЕЛЬЩИК

_____ 12_____________

УФК(счет 40105)

81

________ V_______

Запрос на выяснение принадлежности платежа в случае отнесения к НВП

_____ iz______

Отражение

операций в

Журнале

регистрации

внебанковских

операций

_____ II______

Отражение на Л/САП

________ iz____

Отражение в
отчетности как
поступления
минуя счет

УФК

«Рис. 3.1. Учет платежей, поступивших на единый счет федерального бюджета, открытый УФК минуя счет 40101»

Проблема возникает при зачислении платежей на счета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Схема учета платежей, поступивших на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) минуя счет 40101.

При поступлении платежей на счета органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» или на балансовом счете 40204 «Средства местных бюджетов», в первую очередь необходимо определить, что это за платеж. Если такой платеж подлежит зачислению в полном объеме в доход бюджета, на счет которого он поступил, то он отражается органом Федерального казначейства на лицевом счете соответствующего администратора доходов бюджета. Кроме того, данный платеж отражается органом Федерального казначейства в Журнале регистрации внебанковских операций (ф. 0531459) и в соответствующей отчетности органов Федерального казначейства в разделе «Платежи, поступившие в бюджет минуя счет 40101». Если поступивший платеж является налоговым платежом либо подлежит распределению полностью или частично в другой бюджет, то в данном случае такой платеж отражается на лицевом счете финансового органа как невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) и включается органом Федерального казначейства в Реестр. На общую сумму Реестра орган

82

Федерального казначейства осуществляет перечисление средств с единого счета бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

В соответствии с положениями проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году органы Федерального казначейства будут осуществлять учет субсидий (межбюджетных субвенций), переданных из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), в соответствии с присвоенными им аналитическими кодами (далее — коды целей) (см. рис. 5).

Перечисление из федерального бюджета субсидий (межбюджетных субвенций) осуществляется на счет органов Федерального казначейства 40101. При поступлении на данный счет субсидий (межбюджетных субвенций) органы Федерального казначейства будут их отражать по соответствующим кодам цели согласно информации, указанной в поле «Назначение платежа». В случае если в поле «Назначение платежа» будет отсутствовать информация, позволяющая однозначно определить принадлежность субвенции (межбюджетной субсидии) к коду цели, то поступившая субсидия (межбюджетная субвенция) будет учитываться органом Федерального казначейства по соответствующему коду бюджетной классификации невыясненных поступлений.

При наличии в поле «Назначение платежа» информации, позволяющей однозначно определить принадлежность субсидии (межбюджетной субвенции) к коду цели, данный платеж будет отражен на лицевом счете администратора, а также в соответствующих формах отчетности органов Федерального казначейства с присвоенным ему кодом цели.

Уточнение субсидий (межбюджетных субвенций), отраженных органами Федерального казначейства как невыясненные поступления, осуществляется в общеустановленном порядке.

83

Следует обратить внимание на то, что при перечислении из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет субсидий (межбюджетных субвенций), переданных из федерального бюджета, в расчетных документах следует указывать всю необходимую информацию для идентификации платежа с кодом цели.

Важным направлением деятельности Федерального казначейства является осуществление предварительного и текущего контроля за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Федеральное казначейство является барьером для необоснованного списания денежных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств и единых счетов бюджетов. Для общества и государства важно, чтобы были предотвращены риски хищения бюджетных средств и обеспечена их сохранность. Поэтому, на наш взгляд, также уместно говорить о том, что сумма бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетной системе Российской Федерации в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования, является общественно значимым результатом деятельности Федерального казначейства.

Последним общественно значимым результатом может рассматриваться сумма бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетной системе Российской Федерации в результате юридической работы. В настоящее время, юридическая служба Федерального казначейства уполномочена осуществлять правовую защиту интересов казны Российской Федерации в судах страны. Регламентированная и грамотная работа юридической службы Федерального казначейства, с одной стороны, способствует удовлетворению законных требований физических и юридических лиц к казне Российской Федерации, а с другой стороны, является барьером для незаконного изъятия средств из бюджетной системы.

84

Этим, на наш взгляд, и определяется общественная и государственная значимость результатов этой деятельности Федерального казначейства.

Конечно, рассмотренные выше общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства не являются его исключительной заслугой. Но с другой стороны, кроме Федерального казначейства никто другой не уполномочен оказывать эти государственные услуги. Ответственность за некачественное и несвоевременное оказание этих услуг, что может привести к негативным социально-значимым последствиям, также ложится на Федеральное казначейство.

На первом этапе, начало которого связывается с принятием в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации (вступил в действие с 2000 г.), произошло укрепление системы исполнения бюджета, составления достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе, обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета³.