Местные бюджеты как основа местного самоуправления (стр. 4 из 8)

Структура доходов бюджета Гуменского сельского поселения на 2010 год представлена следующим образом (рис. 2.1.1).

Рисунок 2.1.1 - Структура доходов Гуменского сельского поселения на 2010 год.

Как видно на рисунке 2.1.1 основную часть доходов бюджета поселения составляют безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 86,69%. Собственные доходы составляют всего лишь 13,31%, в том числе налоговые – 13,26%, неналоговые - 0,05 %.

Согласно смете Гуменского сельского поселения на 2010 год расходы составляют – 6845,8 тыс. руб. в том числе:

- общегосударственные вопросы – 536,4 тыс. руб.

- национальная оборона – 42,7 тыс. руб.

- социальная политика – 12,2 тыс. руб.

- национальная экономика – 1095,3 тыс. руб.

- ЖКХ – 65,5 тыс. руб.

- культура и искусство – 936,5 тыс. руб.

- образование – 4157,2 тыс. руб.

Структура расходов бюджета Гуменского сельского поселения на 2010 год представлена следующим образом (рис. 2.1.2).

Рисунок 2.1.2 - Структура расходов Гуменского сельского поселения на 2010 год.

Как видно на рисунке 2.1.2 большая часть расходов в 2010 году будет реализована на образование – 60,7%. Основная часть данных расходов направлена на выплату заработной платы с начислениями всем работникам, работающим в системе образования и приобретение услуг для учреждений образования.

Предусмотренные ассигнования на 2010 год по разделу «Культура и искусство» (13,7%) объясняются включением в расходную часть расходов на содержание учреждений культуры и библиотеки, обслуживающих население поселения.

Также значительная доля расходов приходиться на общегосударственные вопросы и национальную экономику – 7,8% и 16%.

На ЖКХ, национальную оборону и социальную политику приходятся незначительные доли расходов – 1%, 0,6% и 0,2% соответственно.

Сравнивая доходы и расходы бюджета Гуменского сельского поселения видно, что бюджет поселения на 2010 год испытывает дефицит денежных средств в размере 45 тыс. руб. или на 0,7%. Не исполнение бюджета объясняется нехваткой денежных средств, причинами которой является низкая собираемость налогов и уменьшение межбюджетных трансфертов. Эта ситуация также усугубляется мировым экономическим кризисом.

2.2. Анализ доходной части бюджета Гуменского сельского поселения за период 2007 – 2009 г.г.

Доходы бюджета Гуменского сельского поселения формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Республики Мордовия о налогах и сборах и местными нормативными правовыми актами о налогах и сборах.

Формирование доходов осуществляется за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Рассмотрим структуру доходов бюджета Гуменского сельского поселения в 2007 – 2009 г. г.

Таблица 2.2.1 - Структура доходов бюджета Гуменского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.

Статья доходов	2007 г.		2008 г.		2009 г.
	Сумма тыс. руб.	Доля, %	Сумма тыс. руб.	Доля, %	Сумма тыс. руб.	Доля, %
1. Налоговые доходы, в т.ч.	534,6	13,5	730,4	13,44	920,1	12,83
Налоги на доходы физических лиц	80,9	2	190,0	3,5	341,6	4,76
Налог на имущество физических лиц	10,2	0,3	10,4	0,2	10,9	0,15
Земельный налог	443,5	11,2	530,0	9,75	567,6	7,92
2. Неналоговые доходы, в т.ч.	3,0	0,1	1,0	0,02	2,9	0,04
Доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности	3,0	0,1	1,0	0,02	2,9	0,04
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	3435,2	86,4	4704,1	86,54	6248,4	87,13
Дотации	788,4	19,8	1172,6	21,57	1887,6	26,32
Субвенции	2646,8	66,6	3531,5	64,97	4360,8	60,81
Всего доходы:	3972,8	100	5435,5	100	7171,4	100

Как видно из таблицы 2.2.1, наибольший удельный вес в структуре доходов Гуменского сельского поселения имеют межбюджетные трансферты: 2007 г. – 86,4%, 2008 г. – 86,54%, 2009 г. – 87,13%. Это означает, что бюджет данного поселения находиться в финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов, что не позволяет им самостоятельно решать многие вопросы в своих интересах. Налоговые доходы составляют: 2007 г. – 13,5%, 2008 г. – 13,44%, 2009 г. – 12,83% и имеют незначительную тенденцию к снижению, что является отрицательным для поселения. Из налоговых доходов наибольшая доля приходиться на земельный налог и составляет соответственно 11,2%, 9,75% и 7,92% соответственно. Налог на доходы физических лиц занимает небольшую долю в структуре доходов, но прослеживается стремление к увеличению его удельного веса. Он составил в 2007 году 2%, в 2008 году – 3,5%, в 2009 году – 4,76%. Удельный вес налога на имущество физических лиц, и без того небольшой, наоборот уменьшается с каждым годом: 2007 г. – 0,3%, 2008 г. – 0,2%, 2009 г. – 0,15%. Наименьшую долю занимают неналоговые доходы: 2007 г. – 0,1%, 2008 г. – 0,02%, 2009 г. – 0,04% . %. Исходя из данных таблицы 1 можно сделать вывод о том, что бюджет Гуменского сельского поселения находится почти в полной зависимости от вышестоящих бюджетов.

Доходная часть бюджета не может оставаться всегда на одном уровне. Во-первых, рост необходим потому, что происходит инфляция. Во-вторых, доходы должны увеличиваться для покрытия постоянно увеличивающихся расходов.

Темпы роста доходов бюджета Гуменского сельского поселения представлены в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2 - Темп роста доходов бюджета поселения в динамике за 2007 – 2009 г.г.

Год	Объем доходов, тыс. руб.	Абсолютный прирост, тыс. руб.		Темп роста, %
		базисный	цепной	базисный	цепной
2007	3972,8	-	-	100	100
2008	5435,5	1462,7	1462,7	136,8	136,8
2009	7171,4	3198,6	1735,9	180,5	131,9

Из таблицы 2.2.2 видно, что доходы Гуменского сельского поселения постоянно растут. В 2008 году по сравнению с 2007 годом доходная часть бюджета поселения увеличилась на 1462,7 тыс. руб. или на 36,8%, в 2009 году по сравнению с 2008 годом – на 1735,9 или на 31,9%. Если сравнивать доходы бюджета 2007 года и 2009, то рост произошел на 3198,6 тыс. руб. или на 80,5%.

Рост доходов бюджета поселения является положительным моментом, но важно также то, за счет каких поступлений происходит этот рост.

Наиболее наглядно это видно на рисунке 2.2.1.

Рисунок 2.2.1 – Динамика роста доходов бюджета Гуменского сельского поселения.

Данная диаграмма наглядно показывает, что рост доходов бюджета поселения происходит в основном за счет увеличения межбюджетных трансфертов. Налоговые доходы также увеличились, но их рост не произвел особых изменений в структуре доходов и их доля по-прежнему мала.

Бюджет является финансовым планом, а исполнения этого плана отражено в данных отчета об исполнение бюджета. Подобный отчет составляется ежемесячно, а затем формируются годовые итоги, которые рассматриваются и утверждаются. Отчет выполняется раздельно по доходной и расходной части бюджета.

Исполнение доходной части бюджета Гуменского сельского поселения представлено в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3 - Исполнения доходов бюджета Гуменского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.

Статья доходов	2007 г.		2008 г.		2009 г.		Отклонение (+,-) от
	Сумма, тыс. руб.	% исполнения	Сумма, тыс. руб.	% исполнения	Сумма, тыс. руб.	% исполнения	2007 г.	2008 г.
1. Налоговые доходы, в т.ч.	534,6	122,2	730,4	111,2	920,1	104	-18,2	-7,2
Налоги на доходы физических лиц	80,9	100	190,0	156,6	341,6	221,4	121,4	64,8
Налог на имущество физических лиц	10,2	100	10,4	101,9	10,9	109	9	7,1
Земельный налог	443,5	128	530,0	100,9	567,6	78,7	-49,3	-22,2
2. Неналоговые доходы, в т.ч.	3,0	100	1,0	31,2	2,9	58	-42	26,8
Доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности	3,0	100	1,0	31,2	2,9	58	-42	26,8
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	3435,2	100	4704,1	125,8	6248,4	86	-14	-39,8
Дотации	788,4	100	1172,6	175,1	1887,6	69,4	-30,6	-105,7
Субвенции	2646,8	100	3531,5	115,1	4360,8	96	-4	-19,1
Всего доходы:	3972,8	102,5	5435,5	123,6	7171,4	88,0	-14,5	-35,6

Из таблицы видно, что в 2009 году доходная часть бюджета исполнена на 88%, что меньше исполнения 2007 года на 14,5% и 2008 года на 35,6%. Это произошло за счет сокращения объема дотаций и субвенций по сравнению с запланированным. Также земельного налога поступило меньше запланированного на 21,3%, что меньше 2007 года на 49,3%, а 2008 года – на 22,2%. Но план по налогу на доходы физических лиц был перевыполнен по сравнению с 2007 годом на 121,4%, а с 2008 – на 64,8%.