Местный бюджет 5 (стр. 9 из 11)

3.3. Перспективы социально – экономического развития территории и ее бюджетной обеспеченности

Разработка плана социально – экономического развития территории играет одну из ведущих ролей в формировании бюджетообразующих показателей территории. Важным моментом в деятельности органов государственной власти Новосибирской области является то обстоятельство, что в 2002 году был принят Закон «О прогнозировании, программах и планах социально – экономического развития в Новосибирской области», в соответствии с которым предлагается увязать основные характеристики областного бюджета с макроэкономическими показателями экономики территории. Был введен такой показатель как «Налоговый потенциал территории» - максимально – возможная сумма налоговых поступлений на данной территории, суммарный налоговый потенциал по всем собираемым на территории налогам, безотносительно к налоговой компетенции и порядку зачисления в бюджет.

В Новосибирской области применяется, в основном следующие формы бюджетного регулирования:

установление нормативов отчислений по регулирующим доходам, дотации, субвенции, бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов.

Дотации субъектам межбюджетных отношений определяются как разность между требуемым объемом расходов и суммой собственных доходов и предназначается для выравнивания бюджетной обеспеченности территории.

С целью разработки стратегического плана социально – экономического развития территории в администрации Новосибирской области был создан департамент экономического развития и промышленности администрации области, в территориальных администрациях районов управление экономического развития, промышленности и торговли.

Департамент экономического развития промышленности администрации Новосибирской области и управление экономического развития, промышленности и торговли территориальных администраций проводит:

Анализ природных, демографических, производственных, финансовых и других ресурсов территории.
Анализ макросреды территории (изучение наметивших объективных тенденций развития экономики области), анализ экономической политики с использованием данных макроэкономических показателей прогнозов Минэкономики РФ, ведущих международных финансовых организаций, определяя тем самым «внешние» условия развития территории.

Постоянный мониторинг экономики территорий, прогнозирование тенденций в ключевых отраслях и на предприятиях данной территории.
Разработка сценариев долгосрочного экономического развития, общая оценка затрат и реализации программ, подготовка предложений.
Анализ современного опыта реформирования муниципального хозяйства, включая схемы финансирования отдельных проектов.
Построение инвестиционной политики, которая определила бы отраслевые и другие приоритеты в разработке и реализации инвестиционных проектов с учетом интересов территорий и потенциальных инвесторов.
Разработка и выполнение стратегического плана экономического развития территории и привлечение инвестиций для реализации этого плана.
Мониторинг хода реализации, стратегического плана и его корректировка с учетом изменений как внешних, так и внутренних факторов (квартальный, полугодовой и годовой анализ).
Взаимодействие при проведении такой работы с администрациями МО, предпринимателями, банковскими институтами, общественными организациями, научными и образовательными учреждениями.
Подготовка рекомендаций для сельских администраций, МО:

По планированию и управлению средствами муниципального бюджета, проведение политики заимствования и бюджетных гарантий;
По реализации и сопровождению отдельных проектов, связанных с реформированием муниципального хозяйства, целевых программ, а также проектов развития отдельных предприятий района;
По совершенствованию предпринимательского климата в МО, в области законодательства, бюрократических процедур

Экспертиза проектов на предмет их соответствия основным приоритетам стратегического развития территории.

3.4. Проблемы состояния бюджета Кыштовского района и пути их решения

Кыштовский район имеет реальные возможности развития экономики. На территории района выявлены и разведаны месторождения нефти и газа (Верх – Тарское, Бочкаревское, Пахомовское), торфа (месторождения Паганай – 119,6 млн. тонн), который пригоден для производства продукции на торфяной основе; сапропели (месторождения Паганай – 2263 тыс. тонн); кирпичные суглинки (месторождение Кыштовское – 409 тыс. м³ ; Болшереченское – 113 тыс. м³), которые могут быть использованы в строительной отрасли.

Площадь лесного фонда, покрытая лесом составляет 302117 га, или 58,2 % к общей площади лесного фонда. При этом недостаточно используются запасы местных лесных ресурсов в основном за счет высокой стоимости их заготовки (большое расстояние перевозок). На имеющихся производственных мощностях Государственный сельский лесхоз Кыштовский в течение 3-х лет в среднем увеличивает объем лесопромышленной продукции ежегодно на 25 %, работников на 3 – 5 человек.

Район обладает трудовым потенциалом. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте незанятое в экономике района составляет более 1000 человек. Резерв роста занятости населения лежит в создании новых производств, развитии личных подсобных хозяйств.

Одним из резервов сокращения незанятого населения – создание дополнительных рабочих мест: на 2004 год планируется:

Открытие 6 магазинов – трудоустройство 15 человек;
Регистрация 35 предпринимателей;
Создание 20 рабочих мест в Потребкооперации;
Привлечение через центр занятости населения на общественные работы – 95 человек;временное трудоустройство несовершеннолетних – 150 человек;
Привлечение на сезонные работы 85 человек, в том числе: ХПП – 10, ДРСУ – 30, «Кыштовсксельстойсервис» - 20, Госсельхоз – 25 человек.

Сильные стороны	Возможности
Профессиональный управленческий потенциал власти. Отсутствие конфликта и полное понимание между исполнительной и представительной властью	Разработка стратегии развития территории с опорой на сильные стороны
Наличие природных ресурсов, таких как лес, глина, торф, сапропель, нефть. Большое количество брошенных пахотных земель. Залегание на территории района на глубине 800 – 1500 м термальных, минеральных вод.	Разработка и реализация проектов добычи торфа для отопительных нужд бюджетной сферы. Сейсмическая разведка и бурение параметрических скважин для добычи нефти. Решение вопроса об аренде и в будущем продажи свободных пахотных земель. Разработка и внедрение строительства мини заводов по производству кирпича и обработке древесины.
Строительство дороги федерального значения Кыштова – Чаны, которая свяжет центр с железнодорожной станцией	Даст реальную возможность круглогодичной поставки продукции за пределы района. Привлечет инвестиции в строительство, пополнит доходную часть бюджета
Наличие зимней автомагистрали через Васюганские болота на нефтяные месторождения Томской области	Разработка и реализация проекта содержания зимника, взимание платы за проезд по дороге и мостам. Строительство дополнительной АЗС.
Наличие большого количества дикоросов (клюква, брусника, черемуха, кедровый орех, грибы)	Разработка и реализация проектов по сбору и переработке дикоросов.
Наличие убойного цеха и цеха по переработке мяса КРС, свиней, овец. Наличие свободных сенокосных и пастбищных угодий.	Разработка и реализация проекта выращивания мясного скота в сельскохозяйственных кооперативах и личных подсобных хозяйствах
Дотация из областного бюджета на производство молока из расчета 1,46 рублей за 1 литр	Дает возможность безубыточного производства молока на территории района, рост продуктивности, проведение племянной работы
Хорошая обеспеченность трудовыми ресурсами	Возможность использования трудовых ресурсов в реализации проектов
Наличие на территории района СПТУ	Переподготовка и подготовка кадров для села
Наличие сети общеобразовательных учреждений в каждом муниципальном образовании.	Дает возможность воспитания и образования подрастающего покаления. Воспитание кадров.
Губернаторская программа обучения студентов для Кыштовского района в ВУЗах г. Новосибирска (медицинская академия, аграрный университет, педагогический университет, сибирская академия госслужбы)	Дает возможность бесплатного обучения студентов и получение специалистов для Кыштовского района на контрактной основе
Наличие сети медицинских учреждений (одна центральная больница, з участковых, 36 ФАПов)	Дает возможность оказания профессиональной медицинской помощи населению района
Наличие серебрянного озера «Данилово», оказывающего лечебно – профилактическое действие на кожные заболевания	Разработка и реализация проекта по использования озера. Поиск инвесторов
Наличие строительных организаций ДРСУ, ПМК,МПМК. Наличие обслуживающих организаций их экономический рост в последние 2 года	Возможность и использования для реализации проектов
Наличие 22 – х сельскохозяйственных кооперативов, личных подсобных хозяйств	Возможность их использования для реализации проектов стратегического развития территории. Обеспеченность продуктами питания территории
Наличие глухих природных мест и животного мира (медведь, соболь, кабан, лось, глухарь, тетерев и др.)	Возможность разработки проекта платной охоты и отдыха для любителей природы и острых ощущений
Богатое историческое прошлое. Наличие 41 археологического памятника истории, курганов и захоронений	Возможность реализации проектов развития туризма
Наличие православной церкви, двух мусульманских мечетей	Духовное обогащение верующего населения. Сохранение традиций вероисповедания на территории района
Наличие вертикали власти (назначаемый глава территориальной администрации района)	Повышает ответственность перед губернатором. Дает возможность работать в команде
Слабые стороны	Опасности и угрозы
Невыгодное географическое расположение территории. Удаленность от областного центра, от ближайшей железнодорожной станции. Не развитая сеть автомобильных дорог	Создает неблагоприятный инвестиционный климат. Большие затраты на перевозки материалов, перевозки продукции растениеводства и животноводства. Отсюда низкая закупочная цена продукции. Дорогое топливо на отопление бюджетной среды. Повышение затрат на содержание бюджетной сферы
Жесткие природно – климатические условия. Заболоченные участки. Частые дожди в период уборки. Нехватка высоких температур в период созревания посевов. Поздние сроки сева.	Практически не растет продовольственная пшеница. В основном, зерно низкого качества, фуражное. Зона рискового земледелия. Большие затраты на производства зерна. Угроза продовольственной зависимости территории.
Убыточность промышленности, сельскохозяйственных предприятий. Непривлекательность для малого бизнеса.	Сокращение доходной базы бюджетного района. Рост безработицы. Создание политической и социальной напряженности.
Отрицательная демографическая ситуация. Смертность превышает рождаемость. Идет старение и уменьшение населения района	Угроза снижения трудовых ресурсов
Отсутствие бюджетных программ развития местного промышленного производства	Отсутствие долгосрочной концепции развития территории
Дотационность районного бюджета на 87.7 % из областного бюджета	Угроза зависимости от областного центра.
Не отработана система закупок продукции от личных подсобных хозяйств, СПК, фермерских хозяйств. Нет отработанных средств на закупку мяса у населения. Нет источников кредитования.	Угроза снижения производства продукции с/х, рост безработицы.
Не обеспеченность кадрами в системе здравоохранения, образования, культуры и спорта	Угроза закрытия участковых больниц. Прекращение или недостаточное финансирование по ОМС
Слабая материально – техническая база ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры.	Создаст социальную напряженность
Слабое жилищное строительство, из – за отсутствия финансовых средств	Угроза отдыха экономически активного населения, кадров молодежи

Заключение