Местный бюджет 5 (стр. 2 из 11)

1. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

2. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

4. Принцип гласности т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

5. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально – экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных заказов[10,304].

Бюджетная классификация.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется для[4,198]:

составления, утверждения и исполнения бюджета;
контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
обеспечение сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
составление консолидированных бюджетов всех уровней.

Министерство финансов РФ утвердило Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38 н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование дефицита бюджета» и «государственный долг».

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов[4,199].

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делятся на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц.

Бюджетным кодексом четко разграничены доходы между бюджетами разных уровней.

Доходы федерального бюджета[7,509].

1.Налоговые доходы:

федеральные налоги и сборы;
таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
государственная пошлина.

2.Неналоговые доходы:

доходы от использования государственного имущества;
доходы от продажи государственного имущества;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, после уплаты ими налогов;
прибыль Банка России;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
доходы от реализации государственных запасов и затрат.

Особенно учитываются в доходах федерального бюджета доходы федеральных целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов субъектов РФ[7,510]:

1.Налоговые доходы:

региональные налоги и сборы;
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов.

2.Неналоговые доходы:

доходы от имущества субъектов РФ;
доходы от услуг бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, после уплаты ими налогов.

Доходы местных бюджетов.

1.Налоговые доходы:

местные налоги и сборы;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;
государственная пошлина, за исключением зачисляемой в федеральный бюджет.

2.Неналоговые доходы:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходы от услуг бюджетных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
доходы от продажи муниципального имущества;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления и др.

В соответствии со ст. 36 закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год установлено, что доходы территориальных бюджетов формируются в 2003 году за счет ассигнований из областного бюджета на обеспечение следующих расходов общерайонного значения:

содержание территориальных органов государственной власти районов в области – территориальных Советов депутатов и территориальных администраций;
содержание милиции общественной безопасности;
содержание противопожарной службы;
финансирование возмещение разницы в цене дров для населения;
финансирование государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом;
выплата заработной платы с начислениями работникам учреждений образования в районе, приобретение оборудования для учреждений образования в районе, проведение ремонта учреждений образования в районе, текущее содержание детских домов;
выплата заработной платы с начислениями работникам учреждений культуры в районах области, за исключением сельских домов культуры и клубов, содержание учреждений культуры в районе области;
государственная поддержка районных газет, учредителями которых являются органы государственной власти Новосибирской области, и затраты, связанные с их производством и распространением;
содержание лечебно – профилактических учреждений в районах, оказывающих медицинские услуги;
мероприятия по социальной политике;
прочие расходы.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления[6,357]. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы (рис.1.2)

Рис.1.2. Классификация расходов государственного бюджета РФ

Функциональная классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства[13,329].

Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета[13,330]. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня)[13,332].

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие. Они могут осуществляться в различных формах:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным или муниципальным заказам;
ассигнования на обязательные выплаты населению (пенсии, стипендии, пособия, другие социальные выплаты);
субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение государственного долга;
ассигнование на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; резервные фонды.

Бюджетный кодекс разграничил расходы по бюджетам разных уровней, выделив четыре группы расходов:

расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;
расходы, финансируемые совместно их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов: