• улучшение качества проекта в результате применения современных методов проектирования, формализации проекта, его автоматизированной верификации;
• обеспечение согласованности и полноты документации проекта;
• возможность повторного использования проекта для новых ИС. CASE-средства делятся на два класса:
отдельные инструментальные средства, предназначенные для автоматизации разработки АИС на отдельных этапах: CASE верхнего
уровня поддерживают этапы анализа и проектирования, CASE нижнего уровня — этапы кодирования и тестирования;
• интегрированные системы поддерживают разработку АИС на всех
этапах.
3. 2. Технология разработки АИС налоговых органов
Определив методологию проектирования АИС налоговых органов и средства разработки и поддержания проекта, рассмотрим технологический процесс проектирования системы. Разработка автоматизированной системы для Управления ФНС России осуществляется на нескольких стадиях: разработки и постановки задачи (комплекса задач); исследования предметной области; разработки эскизного проекта на основании технического задания; рабочего проектирования; разработки методики проведения испытания автоматизированной системы; эксплуатации программного и информационного обеспечения; дальнейшего развития и модернизации системы.
Разработка и постановка задачи выполняются специалистами Управления ФНС России, чьи функции подлежат автоматизации и утверждаются начальником управления. При этом могут использоваться такие программные продукты, как текстовые редакторы, работающие в различных операционных средах, системы поддержки системного анализа, а также любые другие традиционные средства подготовки текстовых файлов.
Исследование предметной области имеет своей целью систематизацию знаний об информационных потребностях подразделений управления и функциональных задачах, решаемых специалистами. На данной стадии разработки проекта используются методы информационного анализа, исследования операций, теории сложных систем. В качестве программной поддержки используются средства поддержки системного анализа и CASE-технологий для построения модели предметной области и разработки ее структуры и архитектуры. Сущность стадии состоит в обследовании организационной и функциональной структур управления и разработки технического задания на систему. Исследование выполняется силами штатных специалистов в области разработки информационных компьютерных систем в тесном сотрудничестве с сотрудниками автоматизируемого управления. Оно завершается согласованием и подписанием технического задания на систему.
На основании технического задания сотрудниками отдела информатизации разрабатывается эскизный проект автоматизируемой системы с использованием тех же средств поддержки системного анализа, что и на предыдущей стадии. Поскольку целью данной стадии является создание детальных и по возможности формализованных моделей предметной области (информационно-логической модели), могут использоваться специализированные методы построения моделей (ER-диаграммы, методы информационного анализа, нормализации таблиц решений, построения диаграмм процессов и объектов) и программный средства их реализации.
Важнейшая часть разработки эскизного проекта — выбор программных средств и методов реализации проекта. Для реализации отдельных специализированных задач небольшой сложности могут быть эффективно использованы электронные таблицы.
Значительное место в проекте занимают пользовательские информационно-справочные системы:
• базы данных законодательных и нормативных актов по налогообложению;
• БД по общеправовым вопросам;
• БД инструктивных и методических материалов;
• разнообразные справочники и т.д.
Особенностью этих баз данных является то, что они активно используются практически во всех подразделениях налоговой инспекции. Существует ряд систем, ведущих и поддерживающих такие БД: Консультант Плюс, Гарант, Дело и право, Юсис, 1C,. АРБТ, Банковские технологии и пр.
Рабочее проектирование может выполняться соисполнителями из сторонних организаций (контрагентами) совместно с сотрудниками налоговой инспекции информатизации. Привлечение к разработке проекта сторонних организаций обосновывается необходимостью проведения значительных объемов оригинального проектирования для отдельных управлений, комплексации различных систем в единую автоматизированную систему, созданием системы электронного информационного хранилища (ЭИХ) и возможностью сетевого доступа к локальным базам данных управлений и налоговых инспекций.
Практически одновременно с началом рабочего проектирования функциональные подразделения налоговых органов приступают к разработке методики проведения испытания автоматизируемой системы. Методика испытаний может предусматривать поэтапное введение в эксплуатацию отдельных подсистем. При этом должно учитываться технологическое и информационное единство комплекса. Основой для создания методики испытания являются согласованные на стадии эскизного проекта решения по технологии обработки данных. Методика испытаний должна содержать: перечень и последовательность мероприятий; ожидаемые результаты; критические точки отказов, критические временные периоды. Методика испытаний уточняется и согласовывается с Управлением информатизации. При необходимости привлекаются специалисты разработчика системы.
По окончании рабочего проектирования или его стадии проводится испытание программных средств и проектных решений. Для этого организуется комиссия из состава специалистов налоговой инспекции, курирующих данный участок работ, и ответственных исполнителей сторонней организации. По результатам экспериментального внедрения составляется акт, содержащий оценку полученного результата и перечень замечаний, подлежащих устранению. При отсутствии замечаний и удовлетворительных результатах испытаний составляется протокол о приемке программного обеспечения.
Эксплуатация программного и информационного обеспечения начинается с обучения специалистов управления и передачи технической документации, разработанной на стадии рабочего проектирования. Обучение производится специалистами Управления информатизации с привлечением организаций-разработчиков.
Для каждой локальной автоматизированной системы и для поддержки информационного хранилища в целом Управление информатизации отрабатывает модель централизованного сопровождения. Необходимость централизованного сопровождения предопределяется тем, что эскизный проект, по существу являющийся прототипом проектируемой системы, разрабатывается в Управлении информатизации, специалисты которого могут обеспечивать дальнейшее развитие и модернизацию системы. Модернизация системы в зависимости от сложности и трудоемкости возникающих изменений может производиться как специалистами Управления информатизации самостоятельно так и с привлечением сторонних организаций. В некоторых случаях возможен возврат на стадию рабочего проектирования .
3.3. Автоматизированная информационная система «НАЛОГ»
Для осуществления управления подразделениями Министерства РФ по налогам и сборам создана автоматизированная информационная система «Налог».
Автоматизированная информационная система «Налог» представляет собой форму организационного управления органами Госналогслужбы на базе новых средств и методов обработки данных, использования новых информационных технологий. АИС «Налог» позволяет расширить круг решаемых задач, повысить аналитичность, обоснованность и своевременность принимаемых решений, снизить трудоемкость и рационализировать управленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико-математических методов, вычислительной техники и средств связи, упорядочения информационных потоков. Целями функционирования автоматизированной информационной системы «Налог» являются:
• Повышение эффективности функционирования системы налогообложения за счет оперативности и повышения качества принимаемых решений;
• совершенствование оперативности работы и повышение производительности труда налоговых инспекторов;
• обеспечение налоговых инспекций всех уровней полной и своевременной информацией о налоговом законодательстве;
• повышение достоверности данных по учету налогоплательщиков и эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства;
• улучшение качества и оперативности бухгалтерского учета;
•получение данных о поступлении налогов и других платежей в бюджет;
• анализ динамики поступления сумм налогов и возможность прогноза этой динамики;
• информирование администрации различных уровней о поступлении налогов и соблюдении налогового законодательства;
• сокращение объема бумажного документооборота.
Решение задач, стоящих перед налоговыми органами, связано с использованием и анализом больших объемов информации, которая представлена в основном на бумажных носителях — в документах. В отчетные периоды документооборот в территориальных инспекциях крупных районов и городов может достигать десятков тысяч документов ежедневно. Многовариантная, сложная обработка этой документации невозможна без использования современных передовых технологий, базирующихся на использовании компьютерной техники. Автоматизированные информационные системы строятся на соответствующих информационных технологиях. Автоматизированная информационная технология (АИТ) в налоговой системе — это совокупность методов, информационных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности. Информационными ресурсами являются формализованные идеи и знания, различные данные, методы и средства их накопления, хранения и обмена между источниками и потребителями информации.