Содержание:
Содержание___________________________________________ 1
Введение и финансовое право Российской Федерации и его
особенности § 1________________________________________ 2
История развития финансового права в России § 2___________ 6
Законодательство субъектов Федерации как источник налогового права § 3 _____________________________________________ 13
Задачи и актуальные проблемы науки финансового права в
Российской Федерации на современном этапе §3.1__________ 13
Литература___________________________________________ 17
Введение:
Я считаю, что эта тема является актуальной, так как финансовое право начинает только развиваться. В нем неустойчивая политика финансового права. В этой теме говориться о том, как развивается финансовое право.
Финансовое право необходимо, прежде всего, для юристов независимо от сфер их деятельности, а также и для личного состава и аппарата представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, для каждого предприниматели и гражданина.
§1 Финансовое право Российской Федерации и его особенности
Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, направленной на создание, распределения и использования определенных фондов денежных средств.
Предметом регулирования ФП1 являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности. От суда их особенность они представляют собой разновидность имущественных отношений (так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств), одной из сторон в которых всегда выступает государство или его органы.
Финансовое право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации2.
Нормы ФП в зависимости от особенностей регулируемых ими общественных отношений группируются в различные структурные подразделения. Наиболее крупными подразделениями финансового права является Общая и Особенная части.
Общая часть включает в себя нормы, закрепляющие основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления финансового контроля. Эти нормы имеют значение для всех финансовых отношений.
Нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений, образуют финансово – правовые институты, объединяющиеся в особенную часть финансового права.
_____________________________
1 ФП – далее по тексту финансовое право будет обозначаться ФП
2 Е.Ю.Грачева, Э.Д.Соколова. Финансовое право: Вопросы и ответы. М.: Новый юрист 1998
Главный источник финансового права – Конституция РФ 1993 г. Конституция включает в себя основные принципиальные положения финансового права, поэтому нормы Конституции
(Основного Закона) имеют высшую силу.
Важнейшее значение среди источников права имеет закон и прежде всего закон о государственном бюджете. Закон о государственном бюджете устанавливает объем поступающих на счет государства средств и цели их расходования. Особенность этого закона заключается в том, что он принимается на определенный срок – вступает в силу 1 января и заканчивает свое действие 31 декабря. Закон о государственном бюджете – всегда общенормативный акт, он является источником права, прежде всего, финансового, т.е. является правой основой для издания как других нормативных актов, так и актов индивидуального значения, например, всякого рода распоряжений и приказов.
Источниками финансового права являются тоже многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, в соответствующих постановлениях и распоряжениях правительства РФ.
Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и другие документы МФ РФ, ЦБР. При регулировании банковских отношений и отношений по страхованию значительную роль играют обычаи делового оборота.
Норма права – общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Формой существования НП1 являются соответствующие нормативно-правовые акты, а также иные источники права.
Виды НП зависят от основания их классификации. Всякая НП предписывает лицам определенную форму поведения. Она или обязывает, или запрещает, или уполномочивает (дозволяет) совершить или воздержаться от совершения определенных поступков. В связи с таким подходом к нормам права, их можно классифицировать на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
______________________
1НП – далее по тексту норма права будет обозначаться НП
Обязывающие – это норма права, предписывающая лицам совершать определенные положительные действия.
Запрещающие – юридические нормы, указывающие на недопустимость совершения лицом каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них.
Уполномочивающие – нормы права, которые предоставляют лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия1.
§ 2 ИСТОРИЯРАЗВИТИЯ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИИ
Наука финансового права в России, как, впрочем, и в других странах предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки. Наука ФП постепенно выделилась из этих наук.
В XVIII в. Под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственные управления, государственные финансы экономики, аграрное дело горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представлениями явились ученые – Зоннен фельс, Шредер, Юсти, Берг и другие. Эти ученные исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.
Камералистика получила распространения и в России. Она преподовалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 г.
Из камералистики в XIX в. В различных странах выделились в качестве самостоятельной науке о финансах. Вместе с тем в XVIII в. Серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А. Смит. В 1776 г. Он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам – расходам и доходом государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой
_________________________
1Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. Финансовое право: Вопросы и ответы. М.:Новый юрист, 1998
регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А.Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII – начале XIX вв. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием
различных экономических теорий.
Во всех странах в XIX в. Наука о финансах включала в качестве составной части финансово – правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное право». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание у учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX – начала XX в. Г. Жез.
В России в начале XIX в. Яркими представителями финансовой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово – правового регулирования.
М.М. Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием «План финасов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.
Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако, учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.
М.Ф. Орлов написал в 1832 г. Работу под названием «О государственном кредите». М.Ф. Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев. М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финанансово – правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит пределы финансово – правового регулирования в сфере государственного кредита1.
Со второй половины XIX в. В России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во – первых, ученые исследующие финансы, рассматриваю финансово – правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во – вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.