16.2. Доходы и расходы государственного бюджета.
По форме федеральный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждая в законодательном порядке.
Доходы бюджетов – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. В соответствии с классификацией бюджетов все доходы бюджетов делятся на следующие виды:
1. Налоговые доходы.
2. неналоговые доходы.
3. безвозмездные перечисления.
Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:
1. расходы федерального бюджета.
2. расходы бюджетов субъектов РФ.
3. расходы местных бюджетов.
Тема № 17. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
17.1. Бюджетное устройство, его составляющие.
Бюджетное устройство – организационная взаимосвязь между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, классификацию бюджетов, принципы построения бюджетной системы и самих бюджетов.
В иерархически упорядоченной бюджетной системе России можно выделить следующие уровни:
а) федеральный бюджет;
б) бюджеты субъектов Российской Федерации:
· республиканские бюджеты;
· бюджеты автономных областей;
· областные, краевые бюджеты;
· бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
в) местные бюджеты:
· бюджеты городов областного подчинения;
· бюджеты районов;
· городские районные бюджеты;
· сельские и поселковые бюджеты.
Федеральный бюджет – основной финансовый план страны, ежегодно принимаемый в целом высшим законодательным органом государственной власти – Федеральным собранием. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.
Бюджеты субъектов Федерации, представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Эти бюджеты (вне зависимости от меры своей автономии) составляют часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.
Местные бюджеты представляют собой сельский бюджет, бюджет сельсовета, городской, районный.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет РФ – федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.
Принципы бюджетной системы.
Бюджетный кодекс дает следующий перечень принципов построения бюджетной системы.
1. Принцип единства бюджетной системы – основан на единстве правовой базы и форм бюджетной документации на всех уровнях бюджетной системы.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.
3. Принцип самостоятельности бюджета. Это право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс.
4. Принцип сбалансированности бюджета – доходы бюджета должны соответствовать расходам бюджетов.
5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме.
6. Принцип достоверности бюджета, из которого следует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
7. Принцип гласности, что означает открытость для общества принятых законов о бюджетах.
8. Принцип эффективности и экономности расходования средств. Означает, что при составлении и исполнении получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств.
9. Принцип общего покрытия расходов. Означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджета. Означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям, могут использоваться только по целевому признаку.
Определение бюджетной классификации.
Для составления и исполнения бюджетов, обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, используется бюджетная классификация РФ.
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения:
Бюджетная классификация необходима также для составления и исполнения бюджетов, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.
17.2. Бюджетный процесс и исполнение бюджета.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и использованию федерального и региональных (местных) бюджетов, а также по утверждению исполнения и контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:
1. составление проекта бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов осуществляют непосредственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.;
2. рассмотрение и утверждение бюджета предполагает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального собрания РФ проект Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Правительство РФ также представляет Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на предстоящий год, не консолидированных в федеральном бюджете. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в четырех чтениях.;
3. исполнение бюджета начинается после утверждения в установленном порядке ( для федерального бюджета – после подписания Президентом РФ). В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета;
4. составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении бюджета – одна из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное собрание РФ образует специальный орган – Счетную палату РФ, которая участвует также и в предварительном контроле – в рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.
Срок исполнения бюджета – один год. Как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года называется льготным периодом. Он предназначен для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный период составляют отчетный период.
Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение занимает около 5 месяцев.