Помимо стадий бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Этапы принятия бюджета.
Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.
С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.
Проект считается внесенным в Государственную думу в срок, если он предан до 24ч. 15 августа.
Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях:
1-е чтение – рассматривается в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:
· доходы;
· распределение доходов от федеральных налогов;
· дефицит федерального бюджета;
· общий объем расходов.
В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету.
В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ отправляется на доработку в правительство.
2-е чтение – происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.
3-е чтение – уходит 25 дней. Это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы. Утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектам и программа государственных внешних заимствований.
4-е чтение – длится 5 дней. За документ голосуют в целом, внесение поправок не допускается.
После Государственной думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонил, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную думу, и та голосует уже в одном чтении. Дальше направляют Президенту РФ. Если Президент не подписывает, то отправляют опять в согласительную комиссию и включают в нее представителя Президента.
Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной думой, Советом Федерации и президентом до 1-го января.
17.3. Межбюджетные отношения.
Межбюджетные отношения – бюджетные отношения между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.
Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют по существу основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские функции с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.
Каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.
Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов – объективно обусловленная система финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.
Рассматривая формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий, обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.
Тема №18. Государственный кредит.
Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных отношений.
Государственный кредит может быть внутренним (государственные займы через эмиссию ценных бумаг, включая их приобретение коммерческими банками и кредиты Центрального банка) и внешним (международным).
Государственные займы- основная форма государственного кредита. Они характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций привлекаются путем выпуска и реализации облигаций и других видов государственных ценных бумаг для финансирования дефицита бюджета.
Классификация государственных займов:
По субъектам заемных отношений различают:
· займы, размещаемые центральными органами управления;
· займы, размещаемы территориальными органами управления.
2. По месту размещения:
· внутренние;
· внешние.
3. По возможности обращения на рынке:
· рыночные;
· нерыночные (выпускаются с целью мобилизации средств крупных инвесторов, например, страховых компаний, банков).
4. По сроку:
· краткосрочные (до года) (векселя);
· среднесрочные (от 1 до 5 ) (облигации);
· долгосрочные (> 5 лет, но не более 30).
5. По обеспеченности долговых обязательств:
· закладные, обеспеченные конкретным залогом (например, зданием администрации);
· беззакладные, когда обеспечением служит все имущество данного органа управления.
6. По способу выплаты дохода различают :
· выигрышные облигации;
· процентные;
· с нулевым купоном (т.е. продажа со скидкой (дисконтом)).
7. В зависимости от метода определения дохода:
· долговые обязательства с твердым доходом:
· с плавающим доходом.
8. В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сроки погашения различают:
· обязательства с правом долгосрочного погашения;
· без права долгосрочного погашения.
9. В зависимости от варианта погашения задолженности различают:
· погашение единовременным платежом;
· частями :в том числе равными долями;
возрастающими;
снижающимися долями.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга.
Государственный долг -это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам.
Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам; текущий – составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок которых наступил.
Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает задолженность как внутренним, так и иностранным кредиторам. Это ведет к росту государственного долга – внутреннего и внешнего.
Государственный долг является характеристикой результативности всех совершенных государственных кредитных операций. Его абсолютная величина, динамика и темпы изменений отражают состояние экономики и финансов страны, эффективность функционирования государственных структур.
Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.
Цели управления государственным долгом:
1.экономические: минимизация стоимости привлекаемых внешних займов, улучшение условий рефинансирования, снижение общих издержек по обслуживанию внешнего долга, повышение эффективности использования привлекаемых ресурсов.
2. политические: поддержание стабильности функционирования политической системы.
3. социальные: своевременное финансирование социальных программ, обеспечение социальной стабильности.
4. обеспечение национальной безопасности: чрезмерно высокое бремя внешнего долга может отрицательно сказаться на экономической безопасности страны.
Выплата долгов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, однако в условиях значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей страна может прибегнуть и к рефинансированию государственного долга - погашению страной государственной задолженности путем выпуска новых займов.
На достижение эффективности государственного кредита направлены следующие меры в области управления государственным долгом:
· Конверсия – изменение доходности займов или снижение размера выплачиваемых процентов по займу;
· Консолидация – изменение условий займов, связанное с их сроками;
· Унификация- объединение нескольких займов в один;