оборотных средств. В связи с тем, что производственный цикл в
коммунальных организациях короток, производство продукции почти
совпадает с потреблением. Здесь нет статьи незавершенного производства.
На состояние финансов коммунальных организаций влияет сезонность
производимых в отрасли ремонтных работ. Так как эти работы ведутся в
основном в летний период, возникает временной разрыв между
поступлением доходов и финансированием расходов. Для покрытия этого
разрыва возникает необходимость создания фонда денежных средств
(ремонтного фонда) или использования дополнительных краткосрочных
кредитов. Все это осложняет финансовое положение организаций.В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют
примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти
полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы
средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на
региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты. В связи с тем, что
почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных
бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных
бюджетов довольно высока - 26%, в том числе в региональных бюджетах -
22%, и местных - 29%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей
ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований
финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка
территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство
получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской
пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для
отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов
возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а
работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы.
Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в нашей
стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер,
направленных на повышение эффективности использования средств на
содержание жилищно-коммунальных предприятий:
- переход к самофинансированию предприятий ЖКХ путем
прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а
также перекрестного субсидирования потребителей;
- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в
основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих
эти услуги.8. 3. Финансы жилищного хозяйства
Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-
бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с
улучшением жилищных условий.
Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов,
удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных
городским самоуправлениям, составляет 70-80%. Бюджетные средства в
жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в
том числе около 30% - из региональных бюджетов и 70% - из местных.
В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание
жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных
бюджетах - 11, в местных - 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он
обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением
качества строений, их технической оснащенности, заработной платы
работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов
возрастают расходы. Так, затраты на содержание девяти- и
шестнадцатиэтажных домов нише, чем затраты на пятиэтажные дома,
соответственно на 18 и 23%. С увеличением объема крупнопанельного
домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В
таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5
раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.
Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и
крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда
будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного
подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов,
направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при
этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокра-
щение их. В затратах на содержание жилых строений значительную часть
занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах
в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие
автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного
труда.
Основными путями совершенствования системы эксплуатации
жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эк-
сплуатационных расходов выступают:
механизация и автоматизация производственных процессов;
создание специализированных организаций, осуществляющих на
высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных
систем и ремонт зданий;
концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту
отрасль;
совершенствование системы оплаты труда.
Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного
фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта.
Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и
материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома
в технически исправном состоянии.
Мобилизация доходов - один из важнейших резервов улучшения
финансового состояния жилищного хозяйства.
Источниками доходов жилищного хозяйства являются:
квартирная плата;
арендная плата;
сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы;
прочие доходы.
Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы.
Удельный вес их в доходах достигает 80%.
В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями,
квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия улучшилось качество жилищ, их техническая оснащенность и комфортабельность. В то
же время функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда.
Удельный вес домов, построенных более 20-30 лет назад, составляет свыше
30%. Особенно велик удельный вес таких зданий в крупных старых городах.
Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного
фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их
преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств,
коммунальное заселение и т.д. Квартирная же плата, как в старых, так и в
новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей
дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом
фонде очень актуальна.
Следующим по значению источником доходов муниципального
жилищного хозяйства являются арендная плата и сборы с арендаторов на
эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет
около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов
жилищного хозяйства и исходя из необходимости укрепления его
финансового положения следует повышать значение арендной платы как
источника доходов.
При расчете показателей доходной части сметы используются
объемные показатели жилого и нежилого фонда и принятые тарифы за
пользование ими.
В жилищных организациях существует несколько различных подходов
к расчету нормативных показателей затрат по видам проводимых работ:
по общероссийским укрупненным нормативам;
по планируемым объемам работ в зависимости от технического
состояния жилищного фонда;
по типовым нормам обслуживания и определения нормативной
численности работников.
8.4. Финансы коммунального хозяйстваКоммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных
мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д. Расходы на оплату услуг,
производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет
средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических
лиц.
Главный источник финансирования коммунальных предприятий -
территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным
предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится
58%, на региональные бюджеты - 42%.
В территориальных бюджетах расходы на финансирование ком-
мунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства
коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:
на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и
продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство,
городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
на оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг
(санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).
Водопроводно-канализационное хозяйство. Проблема обеспечения
населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение
для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных
районах. Водообеспечение, отвод и очистка сточных вод являются жизненно
необходимыми с точки зрения как благоустройства жилых районов,
дальнейшего развития промышленности, так и охраны окружающей среды.
Наличие водных источников и средств подачи воды позволяет развивать
промышленное производство и связанное с ним жилищно-коммунальное
строительство. В то же время централизованное водоснабжение с достаточно
налаженной технологией обработки воды дает возможность не только
контролировать ее качество, но и искусственно обогащать питьевую воду
необходимыми для здоровья населения микроэлементами. Строительство водоотводных и очистных сооружений позволяет сохранять экологическое