на статьи затрат. Распределение бюджетных расходов по экономическому
содержанию на четыре уровня можно проиллюстрировать на примере
капитальных расходов: капитальные расходы; капитальные вложения в
основные фонды; капитальное строительство; жилищное строительство;
строительство производственных объектов; строительство объектов
социально и бытового назначения и т.д.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета
является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных
ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в
рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.
Первым уровнем этой классификации является перечень прямых
получателей средств из федерального бюджета. Это министерства,
ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.
Вторым уровнем этой классификации является классификация целевых
статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по
конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из
федерального бюджета по определенным разделам и подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
например:
• содержание дѐпутатов Государственной Думы и их помощников;
• обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ; закупки
вооружения и военной техники;• проведение статистических обследований, переписей и др.
Третьим уровнем указанной классификации является классификация
видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление
финансирования по целевым статьям.
Представительными органами субъектов Российской Федерации
местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются
группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей
распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из
соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
7.2. Текущие и капитальные расходы бюджетных учреждений
Выполняя возложенные на них функции, бюджетные учреждения
расходуют выделяемые им бюджетные ассигнования и поступающие
внебюджетные средства согласно разрабатываемым сметам, которые, в свою
очередь, составляются в соответствии с действующими бюджетными
классификациями.
Согласно экономической классификации расходы бюджетной
организации подразделяются на текущие и капитальные.
- текущие расходы предназначены для оплаты труда, за
приобретенные товары, оказанные услуги, производственные работы и т.д.,
потребляются в течение года (оплату труда в соответствии с заключенными
трудовыми договорами и правовыми актами; трансферты населению;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату
товаров, работ и услуг по заключенным государственным или
муниципальным договорам; субвенции бюджетам другого уровня
бюджетной системы РФ или юридическим лицам; субсидии бюджетам
другого уровня бюджетной системы РФ, физическим и юридическим лицам;
бслуживание долговых обязательств.- Капитальные расходы. В рамках указанной группы отражаются
бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства;
создание государственных запасов и резервов; приобретение земли,
нематериальных активов и других активов; капитальные трансферты.
Например,1) капитальные вложения в основные средства: на данную
подгруппу относятся расходы на строительство объектов производственного
назначения, непроизводственного назначения, жилищного строительства, а
также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек.
Капитальные расходы на приобретение оборудования и предметов
длительного пользования, предусмотренные в расходах на содержание
учреждений и организаций; 2) Капитальные трансферты. На данную
подгруппу относятся расходы на капитальные трансферты,
предусматривающие трансферты внутри страны, трансферты бюджетам
других уровней, трансферты предприятия и организациям, трансферты
финансовым организациям, прочие трансфертные внутри страны и
капитальные трансферты за границу.
ТЕМА 8. ФИНАНСЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
8.1. Особенности финансового обеспечения учреждений социальной
сферы
Социально-бытовую инфраструктуру составляют предприятия,
организации и учреждения, предоставляющие социально-культурные и
жилищно-коммунальные, торговые, бытовые услуги. Часть услуг, главным
образом коммунально-бытовых, предприятия социально-бытовой
инфраструктуры предоставляют также предприятиям сферы материального
производства для осуществления непрерывного процесса производства.В социально-бытовую инфраструктуру входят не только все отрасли
непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы материального
производства. Таким образом, социально-бытовая инфраструктура - это
комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы
народного хозяйства, обслуживающих население и основное производство.
Социально-бытовая инфраструктура включает: просвещение,
здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение,
жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание,
бытовое обслуживание населения.
Особенность деятельности предприятий обслуживания состоит в том,
что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть - на
бесплатной или льготной.
Система финансового обеспечения социально-бытовой
инфраструктуры должна включать следующие основные элементы:
образование финансовых ресурсов, предназначенных на инфраструктуру;
распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы
финансирования инфраструктуры; планирование финансового обеспечения,
объединение финансовых ресурсов, методы финансирования.
Превышение доходов над расходами наблюдается и во взаимо-
отношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хозяйствами.
Так, поступления от гостиничного хозяйства в доходы городских бюджетов
составляют в среднем 1,2% всех доходов, а ассигнования городских
бюджетов в эту отрасль лишь 0,01% общих расходов. Одной из наиболее
рентабельных отраслей коммунального хозяйства, играющей значительную
роль в формировании доходов городских бюджетов, является водопроводно-
канализационное хозяйство. Платежи его предприятий в общем объеме
доходов городских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль
почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и
покрывает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует на свое
содержание дотации из городских бюджетов. Если платежи транспортных
предприятий составляют 0,5% доходов городских бюджетов, то средства,
выделяемые из городских бюджетов на их содержание, - 1,7% всех расходов.
В то же время дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, освещение и другие,
как правило, находятся на бюджетном финансировании и не вносят платежей
в бюджет. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение
занимают 1,2% общего объема расходов бюджетов, на озеленение - 1,5%,
очистку территории -1,3%.
Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой
инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосредственно
населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему дотации жилищно-
коммунальному хозяйству следует рассмотреть в увязке с такими вопросами,
как действие в экономике закона стоимости, воспроизводства рабочей силы.
Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития
отраслей социально-бытовой инфраструктуры.
Широкому внедрению такого порядка должна способствовать
разработка системы социальных норм и финансовых нормативов.
8. 2. Экономическое и социальное значение жилищно-коммунального
хозяйства и особенности его финансирования
Жилищно-коммунальное хозяйство - комплекс подотраслей,
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры,
различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность
проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого
спектра жилищно-коммунальных услуг.
ЖКХ подразумевает: водопровод - устранение протечек
водопроводных труб, система очистки воды; канализация - отведение
сточных вод; капитальный ремонт зданий; текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем; теплоснабжение -
обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы
котельных и ТЭЦ; сбор, вывоз и утилизация мусора; содержание придомовых
территорий (благоустройство) и электроснабжение.
Особенностью финансового обеспечения ЖКХ является смешанный
состав финансовых источников - это:
бюджетные средства;
средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за
реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицами
средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-
коммунальных объектов.
Финансы жилищно-коммунальных предприятий имеют ряд
особенностей.
Это вызвано тем, что, во-первых, продукция и услуги организаций этой
отрасли потребляются по месту их производства, во-вторых, они несут
нагрузку социальных благ
Второй особенностью является структура капитала этих организаций,
выражающаяся в высоком удельном весе основных средств в активах.
Например, их доля в коммунальном хозяйстве - свыше 60%.
Имеется специфика в затратах коммунальных предприятий и составе