Особенности бюджетной системы государства в период 1946 – 1965 гг.
В послевоенные годы государственный бюджет был подчинен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны.
Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с сентября того же года повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих.
Важнейшим мероприятием того периода стала денежная реформа 1947 г., в которой были упорядочены системы оптовых и розничных цен, денежное обращение, сбережения населения. Конкретно реформа выразилась в обмене наличных денег (10 руб. старых на 1 руб. новых), сокращении крупных вкладов населения (более 3 тыс. руб.) в сберегательных кассах, а также в конверсии старых займов, распространенных среди населения в один новый заем. Была отменена карточная система. Уровень розничных цен был повышен примерно в 3 раза по сравнению с довоенным. Реформа способствовала укреплению финансовой системы и подъему народного хозяйства.
Однако рост производства, укрепление хозрасчета, повышение заинтересованности предприятий в увеличении накоплений наталкивались на отрицательные последствия широко распространенной системы дотаций. Интересы развития экономики настоятельно требовали отмены государственной дотации, обеспечения рентабельности промышленных предприятий и выпускаемых ими изделий. Поэтому с 1 января 1949 г. были введены новые, более высокие оптовые цены в некоторых отраслях тяжелой промышленности, повышены тарифы на грузовые перевозки и электроэнергию. В результате реформы, а также снижения себестоимости продукции в 1949 г. была обеспечена рентабельность почти всех отраслей промышленности, что позволило в 1949 – 1950 гг. резко уменьшить размер государственных дотаций.
Повышение оптовых цен явилось временной мерой. В последующем, с ростом производительности труда и снижением себестоимости, было проведено четыре снижения оптовых цен.
Проведенные мероприятия обусловили повышение роли прибыли в экономике, способствовали росту денежных накоплений, которые в 1950 г. по сравнению с 1946 г. возросли на 7,6 млрд руб. на основе высоких темпов роста накоплений быстро увеличивались доходы государственного бюджета. К концу 1950 г. в госбюджет было мобилизовано более 198 млрд руб. В 1950 г. доходы бюджета составили 42,3 млрд руб.
В первые послевоенные годы существенно изменилась структура доходов бюджета. Повысилась доля платежей предприятий и снизились поступления от населения. При этом общая сумма налога с оборота увеличилась с 19,1 до 23,6 млрд руб., а быстрый рост прибыли в народном хозяйстве обусловил повышение удельного веса отчислений от прибыли в доходах бюджета (прибыль в хозяйстве в 1950 г. составила 5,2 млрд руб., тогда как в 1946 г. был зафиксирован убыток в 0,7 млрд руб.).
Значительные изменения произошли в платежах населения. Отмена военного налога, увеличение необлагаемого минимума по подоходному налогу с рабочих и служащих, понижение нормы доходности при обложении сельскохозяйственным налогом привели к снижению удельного веса налогов с 13,2% в 1945 г. до 8,5% в 1950 г. Сократились и поступления по государственным займам. Однако это не мешало исполнять бюджет с профицитом.
В период с 1951 по 1955 г. был проведен ряд важных экономических мероприятий. Так, с 1 января 1951 г., 1 января 1952 г. и 1 июля 1955 г. были снижены оптовые цены на средства производства. Вместе с тем продолжалось снижение и розничных цен, в результате которого население получало значительный выигрыш. При этом потери бюджета по налогу с оборота и отчислениям от прибыли составили: в 1951 г. – 3,3 млрд руб., в 1952 г. – 6, в 1953 г. – 11,9, в 1954 г. – 18,3, и в 1955 г. – 17,1 млрд руб.
При этом основным видом доходов бюджета являлся налог с оборота. Его удельный вес свыше 50% всех доходов госбюджета. В 1951 г. поступления от налога с оборота возросли до 247,8 млрд руб. Отчисления от прибыли госпредприятий занимали второе место в доходах госбюджета. В 1951 г. их удельный вес составил 10,2 – 47,8 млрд руб., в 1952 – 12,2%, и по утвержденному бюджету они должны были возрасти до 62 млрд руб. для компенсации потерь бюджета от снижения оптовых и розничных цен.
Усилия правительства, направленные на увеличение накоплений в народном хозяйстве за счет снижения себестоимости и повышения рентабельности на предприятиях государственного сектора, роста их прибыли и отчислений от нее, дали определенные результаты. Налог на прибыль позволил компенсировать потери бюджета от снижения цен.
За 1951 – 1955 гг. объем финансовых ресурсов государства составил 305 млрд руб. В госбюджете было аккумулировано 263 млрд руб., что на 65 млрд руб. (33%) больше, чем в 1946 - 1955 гг.
Доходы от государственного хозяйства за этот период увеличились с 35,4 млрд руб. в 1950 г., до 47,6 млрд руб. в 1955 г. (на 34,5%), их доля в общей сумме поступлений в госбюджет возросла с 83,7% в 1950 г. до 84,4% в 1955 г.
В интересах большой увязки личных и общественных интересов колхозников были приняты меры к развитию подсобного хозяйства. В 1953 г. был реформирован сельскохозяйственный налог, который был снижен примерно в 2 раза с каждого колхозного двора. С 1 января 1954 г. был отменен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан из числа лиц, облагаемых сельхозналогом, введен ряд льгот по налогообложению для отдельных категорий сельского населения. Кроме того, в 1954–1955 гг. значительная часть рабочих и служащих была освобождена от уплаты подоходного налога с доходов от сельскохозяйственных занятий в городах, а на колхозных рынках уменьшены ставки разового сбора. Размер налоговых платежей населения сократился еще на 1,5 млрд руб.
Главные задачи периода 1955–1960 гг. состояли в том, что бы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший рост отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня населения. Это определило изменение структуры капитальных вложений, увеличились затраты на реконструкцию действующих предприятий, приобретение машин и оборудования.
В этот период было характерно значительное увеличение объема и доли средств, используемых предприятиями для удовлетворения внутрихозяйственных потребностей. Возросли ассигнования из бюджета для увеличения ресурсов Госбанка в целях расширения кредитования колхозного производства, крупные суммы выделялись на развитие материально-технических средств, освоение целинных земель.
На основе подъема народного хозяйства быстро возрастали доходы бюджета. В целом за 1956–1960 гг. поступило доходов на сумму 339,6 млрд руб. Повышалась доля поступлений от народного хозяйства, к концу 1960 г. их удельный вес достиг 91%. В составе доходов бюджета все большее значение приобретали отчисления от прибыли. За счет этого источника в 1960 г. формировалось 24,2% доходов бюджета. Доля налога с оборота снижалась за счет снижения оптовых и розничных цен на продовольственные и промышленные товары, повышением закупочных и сдаточных цен на сельскохозяйственную продукцию.
С целью усиления контроля финансовых органов за деятельностью предприятий и лучшего сочетания интересов предприятий и бюджета был повсеместно распространен децентрализованный порядок отчислений от прибыли в бюджет. Плательщиками отчислений от прибыли стали сами предприятия. Тем самым была усилена их ответственность за выполнение планов и платежей в бюджет.
Неуклонно сокращался удельный вес поступлений от населения. С 1 января 1957 г. был повышен необлагаемый минимум по подоходному налогу с населения, резко сокращено число плательщиков налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР. В мае 1960 г. был принят закон о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих.
За счет государственных займов формировалось только 1,2% бюджета. Большое социально-экономическое значение имело прекращение с 1958 г. выпуска государственных займов, размещаемых по подписке среди населения. В составе платежей населения появились поступления по денежно-вещевым лотереям, быстрыми темпами увеличивались остатки вкладов в сберегательных кассах.
За период с 1961 по 1965 гг. в госбюджет поступило 449 млрд руб. (увеличение на 32% по сравнению с 1955–1960 гг.). По сравнению с 1960 г. общая сумма доходов бюджета в 1965 г. возросла с 77,1 до 102,3 млрд руб. (на 32,7%). При этом поступления от народного хозяйства увеличились с 70,1 млрд руб. в 1960 г. до 93,9 млрд руб. в 1965 г. (на 33,8%), а средства населения, поступающие в бюджет, с 7 до 8,4 млрд руб. (на 21,5%). Однако, несмотря на некоторое увеличение общей суммы средств населения, привлекаемых в бюджет, которое объясняется в основном ростом зарплаты, удельный вес этих поступлений в доходах бюджета за 5 лет снизился с 9 до 8,2%. При этом, начиная с 1964 г. поступления от приобретения госзаймов сберкассами за счет вкладов в государственном бюджете не отражались, так как сберкассы перешли в систему Госбанка и эти средства стали непосредственно пополнять кредитные ресурсы.
Расходы на восстановление и развитие экономики за 1946–1950 гг. составили 71 млрд руб., иди 38% всех расходов бюджета, а на социально-культурные мероприятия – 52,4 млрд руб., или 28,2%. При этом значительно выросла сеть социально-культурных учреждений, улучшилось обслуживание трудящихся. Рост ассигнований из бюджета позволил с 1949 г. ввести всеобщее обязательное семилетнее образование.
За счет ассигнований из бюджета и собственных средств предприятий была осуществлена огромная программа капитальных вложений.
Из общей суммы расходов госбюджета, составившей за 1950 – 1955 гг. 251 млрд руб., в народное хозяйство было направлено 98,8 млрд руб. (39,3%), на социально-культурные мероприятия – 66 млрд руб. (26,3%). В целом 65,6% всех бюджетных средств было израсходовано на развитие народного хозяйства. Годовые расходы госбюджета также росли: общая сумма расходов в 1955 г. составила 54 млрд руб. (увеличение на 30,6%).