Имущество Комитета Комитет имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество Комитета формируется за счет имущества, переданного ему государством, стоимость которого отражается в балансе государственного органа. Имущество, закрепленное за Комитетом, относится к республиканской собственности. Комитет не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Организация деятельности Комитета Комитет и его территориальные подразделения образуют единую систему Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра финансов Республики Казахстан. Председатель имеет заместителя (заместителей), назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Министром финансов Республики Казахстан по представлению председателя. Председатель и его заместители составляют руководство Комитета. Председатель организует и руководит работой Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций. В этих целях председатель: определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Комитета;
по согласованию с Министром финансов Республики Казахстан утверждает штатное расписание в пределах структуры и лимита штатной численности, утвержденных Правительством Республики Казахстан; в пределах своей компетенции утверждает положения и структуру подразделений Комитета и его территориальных подразделений; в соответствии с законодательством и номенклатурой должностей работников органов системы Министерства финансов Республики Казахстан, утверждаемой Министром финансов Республики Казахстан, назначает на должности и освобождает от должностей работников Комитета; в установленном законодательством порядке поощряет, а также налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Комитета; подписывает приказы Комитета; представляет Комитет во всех государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством; определяет периодичность и продолжительность проведения контроля; информирует по поручению Министра финансов Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан о результатах контроля, в том числе по вопросам государственных закупок, для принятия соответствующих мер; имеет иные права в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Во время отсутствия председателя его обязанности исполняет один из заместителей, определяемый председателем, который координирует деятельность Комитета, осуществляет иные обязанности, возложенные на него председателем.
2.3 Анализ результатов государственного финансового контроля
Итоги деятельности Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан за 2004 год. С 1 января 2005 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Его принятие стало основой создания правовой базы для функционирования всех органов государственного финансового контроля (далее - ГФК). В целях реализации норм, заложенных в Бюджетном кодексе РК, постановлением Правительства РК от 30 ноября 2004 года № 1246 утверждены Правила проведения внутреннего контроля в Республике Казахстан (далее - Правила). Правилами регламентируются вопросы планирования контрольных мероприятий, осуществления внутреннего контроля, учета и отчетности по итогам проверки. На современном этапе государственный финансовый контроль претерпевает серьезные организационные изменения. С учетом интеграции Казахстана в мировое экономическое сообщество контрольно-ревизионная деятельность органов ГФК должна соответствовать международным стандартам.
В этой связи ведется работа по созданию полноценной информационной базы данных по объектам и материалам контроля. Данное направление законодательно урегулировано Правилами, ими максимально детализирована процедура отражения результатов контроля в отчетности Комитета.
Информатизация процессов планирования контрольных мероприятий, свода и обработки результатов контроля позволяет проводить полномасштабный анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств, необходимого для выявления и устранения факторов, способствующих возникновению нарушений финансовой дисциплины на объектах контроля. Общая сумма выявленных финансовых нарушений по итогам контроля 6078 объектов составила 12446,1 млн. тенге. Анализ нарушений по их видам за последние три года показывает рост нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, расходов не соответствующих законодательству, при одновременном снижении выявляемых сумм недостач товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также скрытых от учета платежей в бюджет. В 2004 году в сравнении с показателями 2003 года наблюдалась тенденция увеличения количества проверенных объектов на 7 процентов и сумм выявленных нарушений на 6 процентов. В сравнении с базовым 2002 годом (вступление в действие Закона «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов») количество проверок снизилось на 15 процентов. При этом сумма выявленных нарушений возросла в 2,5 раза.
Снижение количества проверок и увеличение размера выявленных нарушений обусловлены изменением организации контрольной деятельности Комитета, в частности внедрением сплошного метода при проведении всех видов проверок, а также увеличением удельного веса комплексных проверок в их общем объеме. Во главу угла деятельности Комитета ставится задача охватить контролем наибольшее количество бюджетных программ. Отчетные данные объектов контроля проверяются на предмет правомерности произведенных расходов. Акт внутреннего контроля в ближайшей перспективе должен стать своего рода аудиторским заключением. Итоги контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках свидетельствуют о многочисленных фактах финансовых нарушений, выразившихся: в ненадлежащей организации процесса государственных закупок, грубейших нарушениях при проведении конкурсов и подведении их итогов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, осуществленных иными способами, а также при заключении и исполнении договоров. В Министерстве обороны РК установлены нарушения при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту и строительству различных объектов, продуктов питания для военнослужащих. Установлены 20 фактов подлога документов, когда конкурсные заявки потенциальных поставщиков приводились в соответствие с требованиями законодательства уже после их сдачи в конкурсную комиссию, в результате чего были неправомерно определены победители конкурсов на сумму свыше 487,6 млн. тенге. Имеются факты заключения договоров о государственных закупках без проведения соответствующих конкурсных процедур и согласования с уполномоченным органом в сфере государственных закупок. Принятыми мерами по итогам финансового контроля возмещено незаконных и нецелевых расходов в сумме 1039,3 млн. тенге; перечислено платежей в бюджет - 114,0 млн. тенге; отозвано средств, использованных не по целевому назначению в сумме 194,8 млн. тенге. В правоохранительные органы передано 1073 материала контроля на сумму 4376,4 млн. тенге.
По наиболее серьезным нарушениям законодательства о государственных закупках 12 материалов проверок переданы в правоохранительные органы для принятия процессуального решения, организаторам конкурсов направлены 162 письменных требования об отмене и пересмотре итогов конкурсов, заявлено 37 исков в суд об отмене итогов конкурсов и признании недействительными сделок, заключенных по их итогам.