Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана, 33,8% к ВВП). Из них, на финансирование социальной сферы направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики - 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента). Для поддержки предприятий ресурсы бюджета направлялись на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применялось в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал. В целях стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию предусматривается предоставление на льготных условиях кредитов гражданам за счет бюджетных средств на приобретение отечественной техники.
Что касается нынешнего года, доходы республиканского бюджета за январь-август 2010 года сложились в сумме 18,7 трлн. рублей, или 52,8 процента годового плана. Более трети (37,3%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-июнем 2009 года его объем увеличился на 22,1% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-июне 2010 года увеличился на 17%, составив 10,6% всех доходов республиканского бюджета. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности сократились на 10,8%. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 21,3%. Необходимо отметить, что с 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета.
Расходы республиканского бюджета за январь-август 2010 года составили 20,9 трлн. рублей, или 53,2 процента годового плана. [МФ]
За период январь-июнь 2010 года расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За шесть месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,5 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-июне 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-июнем 2009 года на 1,4 процентных пункта.
Таким образом, на переходном этапе к рыночной экономике бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется в системе государственного регулирования благодаря активизации его функций, которые выступают формой проявления общественного назначения бюджета. [Шим, с.101]
В новом законе «О республиканском бюджете» на 2011 год предусматривается, что доходы составят 33,61 трлн. рублей, а расходы — 39,61 трлн. рублей. В качестве основных целей бюджетной политики на 2011 год определены сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики, реализация программы жилищного строительства и другие социально значимые программы. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы базовых отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная политика, физическая культура и спорт, культура и средства массовой информации) планируется увеличить на 40%.
Структуру доходов составят налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Основными источниками налоговых доходов по-прежнему останутся НДС, налог на прибыль, налоги на доходы, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Особенностями бюджета следующего года являются снижение налоговой нагрузки на 0,4% к ВВП и значительный рост в структуре бюджета социального пакета. Нельзя не отметить проблему невыполнения плана по доходам. Вероятнее всего не выполнится он и в этом году, хотя еще есть надежда на внешнеэкономическую деятельность. [Вр7, с. 75]
Таким образом, проанализировав все данные, необходимо отметить рост общего объема расходов. В основном это расходы на социальную сферу, что нельзя не охарактеризовать как положительную тенденцию. В современных условиях без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись. Государство должно финансировать национальные программы в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Вместе с тем рыночные отношения в непроизводственной сфере способствовали развитию предпринимательской деятельности. По мере перехода к рынку традиционный набор бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия станет сокращаться, поскольку население будет собственными средствами участвовать в частичном финансировании услуг соответствующих учреждений.
В настоящее время прямое финансирование из государственного бюджета получают ряд отраслей хозяйства. В перспективе одновременно с развитием рыночных методов хозяйствования предстоит осуществить постепенный переход от бюджетного финансирования отраслей экономики к самофинансированию на основе собственных доходов. Основой бюджетной политики должна стать оценка относительной эффективности участия государства в различных сферах экономической деятельности и минимальное распределение бюджетных ресурсов по направлениям, где участие государства необязательно и неэффективно. [Автореф, с. 11]
Необходимо отметить, что в общем сокращения налоговой нагрузки в Республике Беларусь не произошло. По оценке Всемирного банка, уровень налогов в Беларуси в два раза превышает необходимый для страны с таким уровнем дохода на душу населения. В нашей стране преобладающей остается доля косвенных налогов, что является отрицательным моментом. В перспективе необходим переход преимущественно к прямым налогам, так как они считаются более справедливыми и должным образом распределяют налоговую нагрузку на субъектов хозяйствования и население в целом. [Шим, с. 104]
Необходимо также уменьшение количества вплоть да упразднения целевых бюджетных фондов. Их отличием является целевая направленность доходов. А налоги, не имея закрепленности за конкретными расходами, обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование мероприятий. Функционирование системы целевых бюджетных фондов создает преимущественный доступ к бюджетным ресурсам для отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, делает доходы менее прозрачными, создает ситуации временных кассовых разрывов. По-прежнему актуален вопрос формирования доходов местных бюджетов.
Результативность государственного регулирования с помощью бюджета и налогов достигает определенного эффекта при использовании прогрессивных форм, методов образования доходов бюджета в реализации финансовой политики правительства, регулирования общественными процессами, воздействии на оптимизацию стоимостных пропорций, воспроизводства и его расширение, развитии социальной сферы и т. п.
Таким образом, на различных этапах истории существовали разные точки зрения относительно роли государственного бюджета в регулировании макроэкономических процессов. Особое значение бюджету начало придаваться в условиях переходной экономики, в этот период происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства. В начале 90-х годов с приобретением Республикой Беларусь независимости, появилась необходимость выстраивать собственную бюджетную политику, отвечающую требованиям экономики того времени. Посредством бюджета государство определяло источники поступления доходов и направления финансирования расходов таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ и т. д. На сегодняшний день бюджет не утратил своего значения, а скорее наоборот. Увеличиваются объемы расходов и доходов государства, а это говорит о возрастающей роли основного финансового плана страны. Бюджет приобретает социальную направленность, что адекватно курсу на рыночные преобразования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, все выше изложенное позволяет сформулировать следующие выводы. Государственный бюджет как финансовая категория не был характерен государству на самых ранних этапах его развития. Трансформация бюджета происходила одновременно с развитием товарно-денежных отношений, самого государства, а также с возрастанием общественных потребностей. Прототипом бюджета ранее были сметы расходов и доходов, однако у правителя фактически сохранялось право бесконтрольно тратить государственные финансовые средства. Постепенно посредством налоговых и неналоговых поступлений бюджет формировался как фонд денежных средств, то есть превращался в финансовую категорию.
В экономической литературе нет единого определения сущности государственного бюджета и его роли в распределительных процессах. Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, как централизованный фонд денежных средств или как основной финансовый план государства. Что касается первой точки зрения, то бюджет представляет собой систему экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования фонда денежных средств для реализации функций и задач государства на разных этапах развития экономики. Бюджетный кодекс Республики Беларусь определяет бюджет как финансовый план государства. Несмотря на множество мнений о его сущности, существуют определенные признаки, присущие только ему, что позволяет охарактеризовать бюджет как самостоятельную экономическую категорию.