Переходный период к рыночным отношениям, в котором очутилась экономика Республики Беларусь в начале 90-х гг., существенно отражался на содержании, структуре доходов и расходов ее бюджета. Это время характеризуется развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различных форм хозяйствования. Однако рыночные отношения пока еще только на стадии формирования. В данной ситуации вмешательство государства в регулирование экономики становится необходимым, и главным инструментом такого регулирования является бюджет.
Увеличение доли бюджетных расходов в ВВП означает возрастание роли бюджета в регулировании воспроизводственных процессов. (табл.) По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития. (http://articles.excelion.ru/science/em/55266849.html)
Итак, проанализируем роль бюджета в регулировании экономико-социальных процессов в нашей стране на разных этапах ее развития: в период становления Республики Беларусь как суверенного государства и в настоящее время. В первое десятилетие происходит активное формирование рыночных отношений и, как уже говорилось, усиление роли бюджета в государственном регулировании воспроизводственных процессов. После распада СССР ситуация в экономике характеризовалась как кризисная. Одновременно с другими многочисленными преобразованиями требовалось и реформирование бюджета, изменение структуры его расходов и доходов. Освоение рыночных отношений представило бюджет в новом свете — как наиболее эффективный инструмент государственного регулирования. При этом обязательно должны были учитываться конкретная экономическая и социальная ситуация в стране, внутренняя и внешняя политики. [Шим, с. 100]
Так, за 1992-2001 гг. значительно увеличились расходы государственного бюджета. Если в 1992 г. через государственный бюджет перераспределялось 34,4% ВВП, то в 1993-1994 гг. – уже более 40%. Конечно отчасти на такой рост повлияла инфляция. Но помимо этого произошло реальное увеличение объема бюджетных ресурсов, направляемых на новые приоритеты и потребности (поддержку субъектов хозяйствования, развитие внешнеэкономической деятельности и защиту внутреннего рынка, а также на финансирование других общегосударственных программ и мероприятий), поскольку этого требовал переход к рыночным отношениям. Отдельно необходимо отметить рост расходов на социальную защиту граждан – с 30,4% в 1992 году до 46,8% общего объема расходов в 2001 году.
В то же время характерны более низкие темпы роста расходов на отрасли хозяйства (41,8% в 1992 году и 18,1% общего объема расходов бюджета в 2001 году) по сравнению с темпами роста расходов бюджета на национальную оборону, науку, что видно из таблицы В.1. Уменьшение бюджетных ассигнований в отрасли экономики позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий. В целом это соответствовало требованиям развития рынка. Однако наиболее существенное сокращение наблюдалось лишь с 1992 года по 1996 (с 41,8% до 13,6%). Но уже в последующие годы отмечается увеличение доли расходов на отрасли хозяйства до 19% в 1999 году. Кризисные явления в экономике продолжали существовать. Несмотря на проводимые реформы, экономическое положение субъектов хозяйствования к середине 90-х гг. ухудшилось. В связи с этим государство выделяло субсидии, дотации из бюджета. Значительные средства направлялись на поддержание уровня действующих розничных цен и тарифов, выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и коммунальные услуги. Основными целями таких мер было снятие социальной напряженности в обществе, оказания материальной поддержки населению в условиях инфляции.
Для того чтобы можно было профинансировать мероприятия, связанные с осуществлением рыночных преобразований, потребовалось создание специальных фондов для резервирования ресурсов на покрытие непредвиденных расходы, чтобы несколько смягчить возникающие диспропорции в экономике. Кроме того, что касается структуры расходов того времени, большими темпами росли расходы и на международную деятельность, что было связано с развитием интеграционных процессов. Также из-за появления бюджетного дефицита необходимы были расходы по обслуживанию государственного долга. [Сор, с. 100]
Кроме расходов, возрастание роли бюджета выражается также и в изменении доходов бюджета. В целях регулирования макроэкономических процессов, которое государство «взяло в свои руки», происходит усиление централизации финансовых ресурсов в бюджете. Данный процесс отражен в динамике доходов бюджета. Проанализируем эти данные. В начале 90-х гг. доля доходов консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 %. А вот уже в 1993 и в 1994 году этот показатель составил 37,0% и 36,8% соответственно. Кроме того, постепенно в состав доходов стали включаться доходы целевых внебюджетных фондов. Основным направлением расходования всех этих средств была социально-экономической политика государства. Изменяются общие направления вложения бюджетных средств. Из бюджетного фонда финансируются важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, связанные с приватизацией, созданием рыночной инфраструктуры, конверсией военного производства, созданием новых рабочих мест и т. д.
В середине 90-х гг. произошло некоторое ослабление налогового пресса и как следствие – снижение степени централизации финансовых ресурсов, но в дальнейшем ситуация изменяется в обратную сторону. (табл. Г.1. и рис. Г.1, рис. Г.2) Только с 1998 года обеспечена стабилизация и некоторое снижение доли налогов (до 26,0% в 2001 году). Продолжая тему налогов, важно отметить, что для нашей страны было характерно ускоренное развитие косвенного налогообложения, целью которого является обеспечение устойчивой доходной базы бюджета. Однако более эффективными и справедливыми являются прямые налоги, поскольку в таком случае уменьшается налоговое давление в республике. [Сор, 85]
Таким образом, посредством бюджета государство оказывало значительное влияние на экономические и социальные процессы в стране, исходя из конкретной ситуации на данный период. Анализ состояния доходной и расходной частей бюджета Беларуси в период с 1992 по 2001 г. позволяет сформулировать и обобщить особенности его развития в условиях трансформационной экономики:
· расширение сферы бюджетных отношений;
· усиление централизации финансовых ресурсов;
· увеличение бюджетных ресурсов в ВВП;
· формирование в составе бюджета целевых бюджетных фондов;
· сокращение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете;
· усиление социальной направленности расходов бюджета;
· появление специфических расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры и финансированием рыночных преобразований;
· формирование в составе бюджета резервных фондов. [Шим, с. 102]
Что касается современного состояния бюджета, его структуры и его роли в макроэкономическом регулировании, то через консолидированный бюджет суверенной республики перераспределяется значительная часть дохода. Характерным является также абсолютный рост доходов и расходов, что вызвано расширением функций суверенного государства, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Беларуси. Даная тенденция отражена в таблице Д.1, а нагляднее всего это отражают графики (рис. Д.1 и Д.2).
Доходная часть бюджета Республики Беларусь, как и ранее, формируется в основном за счет налоговых платежей. Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры. В настоящее время бюджетная политика ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.
Рассмотрим конкретные данные за последние годы. Нагляднее всего эту информацию отражает таблица Д.1., данные по процентам к ВВП представлены в таблице А.1 За 2008 год доходы республиканского бюджета составили 49,0 трлн. рублей, или 105,7 процента годового плана, или 37,8% к ВВП. Основную долю в поступлениях составляет НДС и налог на прибыль (7,8 и 3,2 трлн. рублей соответственно). Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 10,6 трлн. рублей. Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2008 года составили 48,1 трлн. рублей, или 96,7 процента годового плана, или 37,1% к ВВП. Основной удельный вес составляли расходы на социальную сферу.
Что касается особенностей объемов доходов и расходов бюджета в 2009 году, то значительное негативное влияние на экономику республики оказал мировой финансово-экономический кризис. Большинство стран мира были вынуждены корректировать свои бюджеты на текущий финансовый год под влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны.Как результат, сократились и государственные расходы. [Эк бюл, с. 73]
Доходы республиканского бюджета за январь - декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана, 34,2% к ВВП). За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента). Основными направлениями налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе являются упрощение налоговой системы и снижение налоговой нагрузки. В течение последнего времени был реализован масштабный комплекс мер в данном направлении. Принципиально важным является то, что упрощение налоговой системы не является разовым шагом, а эта работа носит планомерный характер. Соответствующие мероприятия в данном направлении последовательно прорабатываются в рамках созданной Правительством Республики Беларусь межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по упрощению налоговой системы и реализуются в налоговом законодательстве.