Итак, подводя итог по данной главе, необходимо отметить, что бюджету как финансовой категории присущи определенные функции. Прежде всего это распределительная и контрольная. Т. е. бюджет мобилизует средства в руках у государства, которые в дальнейшем направляются на финансирование определенных расходов. Кроме того он позволяет выявлять положительные или отрицательные последствия в процессе его утверждения и исполнения органами государственной власти, а также оказывать регулирующее воздействие через доходы и расходы. Помимо всего этого бюджет несет в себе информацию о текущем и перспективном состоянии экономики, социальной сферы, а его планирование и утверждение невозможно без учета различных групп интересов. Эффективная реализация функций бюджета зависит от выполнения таких требований, как полнота и прозрачность.
3 Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании экономики
Роль бюджета в макроэкономическом регулировании неоднозначна на разных периодах истории. Например, в эпоху классического капитализма государство, как известно, активно не вмешивалось в хозяйственную деятельность. Так, в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18 % национального дохода. Мощным регулятором макроэкономики бюджет стал во второй половине XX в. В настоящее время в западных государствах через бюджет перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.
Бюджет оказывает воздействие на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Государство изменяет уровень государственных расходов и налогообложения и тем самым может регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). Таким образом, различают экспансивную и рестриктивную бюджетную политику. Первая предполагает увеличение государственных расходов и снижение уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорять экономический рост. При второй уменьшаются расходы и повышаются налоги, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.
В связи с возрастанием роли бюджета, западные ученые рассматривают его как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. Такое назначение бюджета во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов. Основным источником поступления доходов в западных государствах являются налоги (90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30 % валового национального продукта в США и Японии, до 40-50 % - в Германии, Франции, Швеции. [Борисов]
Государственный бюджет – важный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство посредством перераспределения ВВП изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом могут применяться различные методы формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:
· налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;
· прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества;
· субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования;
· выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других малых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию и т.п.);
· создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства и т.д. [Аудит, с. 16]
В бюджетной политике очень важно прислушиваться к тенденциям и реалиям рынка и не терять единства целей и задач развития экономики. Бюджет является активным инструментов воздействия на структуру и пропорции рынков товаров и услуг, в целом на баланс спроса и предложения. [Вестник, с. 24]
Бюджетная сфера в экономике весьма широка, она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом. Государство с учетом конкретной ситуации в стране может посредством бюджета, кредита, инвестиционной политики и других экономических инструментов влиять на развитие экономики и уровень жизни населения. При этом большое влияние на экономику страны бюджет способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться для ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогообложения и другие подобные бюджетные меры направлены на стимулирование научных открытий и новых технических достижений, сокращение сроков их внедрения в производство, что способствует ускорению научно-технического прогресса.
В таких условиях бюджет определяет формирование важнейших стоимостных пропорций:
· между производством средств производства и потребления;
· между накоплением и потреблением;
· между материальной и непроизводственной сферами и отраслями хозяйства.
Установление таких пропорций является результатом перераспределения национального дохода. Специфика такого перераспределения заключается в безвозвратности средств, которые направляются на конкретные мероприятия. Поэтому взаимоотношение государственного бюджета как с предприятиями, организациями всех форм собственности, так и населением отличаются от других денежных отношении не только своим содержанием, но и своей формой – безвозмездностью. То есть изъятие налогов, сборов или передача бюджетных средств субъекту не требует обязательного возмещения какого-либо эквивалента. При этом нельзя отождествлять безвозвратность и безвозмездность. Передача средств подразумевает экономическую или социальную отдачу в текущем или будущем периодах. При формировании доходов бюджета, как и при финансировании расходов, использовании бюджетных ассигнований следует всегда руководствоваться принципом эффективности, который предполагает достижение наибольшего результата при минимальных затратах. А это означает их возвратность в виде дополнительных товаров, услуг, доходов от расширения, совершенствования производства или увеличение социальных благ населению. Поэтому очень важно выстроить эффективную структуру доходов и расходов бюджета, определить способы аккумуляции доходов, направления бюджетных ассигнований. [Фис, с. 94]
Большое влияние на структуру бюджета, содержание его доходов и расходов оказывают национальные особенности, политическая ситуация, развитие рыночных отношений на определенном историческом этапе. Несмотря на это существуют и общие черты для бюджетов разных стран. Как уже называлось, доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития.
В то время как расходная часть бюджета отличается разнообразием. В ней планируется вложение в материальное производство, в социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Поскольку в условиях рынка предприятия функционируют на принципах самофинансирования, а в случае недостатка собственных средств используют заемные средства, сфера бюджетных ресурсов ограничена. Поэтому бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные, конверсии и т.д.), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку фермерским хозяйствам, малому бизнесу и др. Существенное место занимают военные расходы и ассигнование на содержание правоохранительных органов, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность граждан, защиту их собственности, юридических и имущественных прав.
Необходимо отметить, что особое место в бюджете занимают расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, социального обеспечения. Бюджетные ассигнования обеспечивают в основном начальное и среднее образование, противоэпидемические мероприятия, медицинскую помощь для бедных слоев населения. Определенные средства направляются и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения.
С ростом государственного долга повышается и доля расходов на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание аппарата государственного управления и другие непроизводительные цели. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Иначе возникает бюджетный дефицит. [Аудит, с. 17]