Экономические и политические реформы, проводимые до начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, ее структурную перестройку, на социальную сферу.
Очевидно, что в перспективе успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях будет происходить преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Так как любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, то они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны, осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг. Кроме того бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций, вследствие чего могут отставать в экономическом и социальном развитии от других территорий.
Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.
Выше названные три функции государственного бюджета являются основополагающими. Их определение можно встретить в любой литературе по финансам, в их выделении солидарны все ученые-экономисты. Однако они не в полной мере отражают всю сущность и значение бюджета. Именно поэтому целесообразно выделить отдельно некоторые другие функции. Рассмотрим их подробнее.
Во-первых, это информационная функция.
Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Например, рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является показателем более либеральной экономической политики. Структура доходной и расходной части бюджета позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации, основанный на результатах предыдущих периодов. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными, и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.
Во-вторых, бюджет способствует институционализации общественных предпочтений.
Безусловно, бюджетная политика затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов, она также оказывает влияние на экономику страны в целом и отдельные ее сегменты. Поэтому без учета различных групп интересов планирование и утверждение бюджета невозможно. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, которые впоследствии воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.
В разных странах данная функция бюджета реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько велика степень участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Большое значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.
Необходимо отметить, что названные функции бюджета имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики, то есть они носят объективный характер. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Задачи политики государства, сложившиеся традиции общественные предпочтения, а также ряд других факторов предопределяют выбор между стабильностью и гибкостью бюджета.[http://www.budgetrf.ru]
Кроме того, в учебном пособии М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти выделяются и другие функции бюджета, хотя такое выделение является дискуссионным. К таким функциям данные авторы относят:
· образование основного общегосударственного фонда денежных средств (входе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
· использование средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);
· осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, ана этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом. [Ром, с. 152]
Для эффективного выполнения бюджетной системой возложенных на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Сущность данного понятия заключается в следующем:
- информационная открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом;
- полнота отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей;
- точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета;
- четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения;
- наличие контроля на всех этапах бюджетного процесса.
Бюджетный процесс должен быть четко регламентирован на всех этапах, а также должны быть конкретно определены полномочия его участников для повышения прозрачности. Законодательно определяются функции отдельных органов государственной власти, участвующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.
Прозрачность бюджета дает возможность гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому все важнейшие документы должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и, например, отчета о его исполнении, оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, и т.д.
Кроме прозрачности бюджета, осуществление им функций, в первую очередь информационной и контрольной, невозможно без выполнения такого требования, как полнота. Все финансовые потоки государственных учреждений должны отражаться в бюджете. Все виды доходов должны поступать в централизованный фонд денежных средств, из которого финансируются все предусмотренные расходы.
Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей. Это своего рода универсальный язык описания бюджета. [БК] По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств классификация должна пересматриваться.
Как уже было отмечено, функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но выполнение этих функций, использование бюджета в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что отражается в бюджетном механизме, который представляет собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, юридическую базу, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. [Фис, с. 90]