7. 4. Планирование бюджетной политики.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Ее предсказуемость — ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом.
Острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. В результате не обеспечивается в полном объеме финансирование социальной помощи гражданам. Избыточные обязательства государства породили высокие и слишком сложные налоги.
Без решения этих проблем невозможно достижение финансовой и социальной стабильности, устойчивого экономического роста, но и повышение эффективности государственной власти. Исходное требование к федеральному бюджету на 2001 год — его бездефицитность.
В Послании Президента РФ были определены следующие приоритеты, которые должны быть реализованы в ближайшее время.
Первый приоритет бюджетной политики — проведение налоговой реформы: принятие налоговых законов, составляющих основу части второй НКРФ.
Сделать налоговую систему менее обременительной и более простой для налогоплательщиков.
Второй приоритет — инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы.
Третий приоритет — уточнение и сокращение обязательств государства, которые не могут быть профинансированы. Необходимо привести обязательства государства в соответствие с имеющимися возможностями.
Четвертый приоритет — концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.
Пятый приоритет — четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новой системы финансовой поддержки регионов.
Шестой приоритет — урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета.
Седьмой приоритет — завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом.
Восьмой приоритет — завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы.
Девятый приоритет — обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур. Процедуры государственных закупок должны стать максимально открытыми.
Десятый приоритет — переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничений прав собственности на государственное имущество по уровням власти. Реализация названных данных целей является важнейшим условием динамичного социального и экономического развития России в 2001 году и в последующие годы.
Рассмотрев все Бюджетные Послания Президента РФ с 2001 по 2006 гг. можно определить результаты бюджетной политики, т.е сопоставить задачи, поставленные в послании 2001 года с результатами которые были достигнуты в последующие годы и нашедшие свое отражение в дальнейших посланиях. Была поставлена задача о формировании бездефицитного бюджета (профицит), которая была реализована уже в 2000 году и сохранила данную тенденцию по 2006 год включительно.
В области налоговой политики: приняты главы НКРФ по снижению налогового бремени, сокращены налоговые льготы. С 2003 года перестал действовать последний оборотный налог - на пользователей автомобильных дорог. В этом же году сокращается число налогов, снижаются их ставки. В 2004 году снижена ставка НДС с 20 до 18 %, 2004-2005 годы – снижение ЕСН с 35,6 до 26 %. Тогда же НКРФ дополнен главами о водном и земельном налогах, государственной пошлине. ТКРФ выходит в новой редакции. Иными словами, значительна снижена налоговая нагрузка на экономику. Налоговая реформа в основном подходит к своему завершению.
В области инвентаризации всех бюджетных расходов и обязательств идет работа по оптимизации государственного сектора экономики и снятию тех, организации с бюджетного финансирования, которые не обеспечивают реализацию государственных функции. С 2005 года идет прекращение неэффективных, надлежащим образом не проработанных целевых программ.
Проведена Пенсионная реформа, в связи с которой ежегодно увеличиваются размеры пенсии. Федеральные адресные инвестиционные программы законодательно закреплены, усилилась адресность социальной поддержки. Объемы социальной поддержки населения резко увеличены. Радикально сокращен объем нефинансируемых мандатов.
В 2003 году заработная плата работников бюджетной сферы возросла на 33%. С 1 января 2005 года осуществляется плановая индексация заработной платы работников бюджетной сферы, и дальнейшее ее совершенствование. Определенные шаги наблюдаются и в реформировании образования, здравоохранения. Возросла заработная плата работников данных отраслей. Продолжается военная реформа, т.е реформа комплектования российской армии.
Законодательно установлены расходные полномочия органов государственной власти и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти.
В 2002 году начата реализация программы реформирования межбюджетных отношений. Усовершенствованна методика распределения средств ФФП субъектов РФ с 2005 года объем ФФП формируется с учетом уровня инфляции.
Значительно сокращены объемы государственного долга, в частности, перед МВФ, погашена часть долга перед Парижским клубом кредиторов, международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня.
С 2002 года на обслуживание органами федерального казначейства переведены счета таможенных органов и большая часть счетов Минобороны. Создан единый счет федерального казначейства, с 1.01.06 была полностью введена казначейская система на региональном уровне. В целом бюджетная система полностью перешла на казначейскую систему.
Заключение
В данной работе я рассмотрела основные моменты, связанные с бюджетным процессом, в частности – понятие бюджетного процесса (б.п.), участники б.п., этапы б.п., систему органов, обладающих бюджетными полномочиями законодательных и исполнительных органов, исполнение бюджетов. Также мной были охарактеризованы казначейская, банковская и смешанная системы кассового исполнения бюджета.
В работе рассматривается бюджетный процесс в субъекте РФ на примере Ярославской области.
В качестве аналитических данных, представлены некоторые проблемы, связанные с бюджетным процессом в РФ.
Исходя из представленных данных, можно сделать следующие выводы:
1.Бюджетный процессрассматривается как регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением
2.В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входятфинансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).
3. Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
4. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Каждый из участников бюджетного процесса наделен своими правами и обязанностями.
5. Проекты бюджетов составляют органы исполнительной власти - Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, применяя ряд макроэкономических показателей. Для составления проекта бюджета необходим ряд условий, в том числе налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходы бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и др.