Целями государственного управления в современной России являются:
· обеспечение внутренней и внешней безопасности страны;
· развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны;
· Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция;
· формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей;
· поддержание позитивной экологической обстановки;
· поддержание рыночных механизмов;
· грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.
Это весьма общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Но особенно важным является создание «древа целей», в котором были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Построение абсолютной иерархии целей государственного управления, конечно, проблематично, как и познание абсолютной истины. Вся история человечества свидетельствует, что формулирование целей государственного управления - дело крайне сложное.
Построить дерево целей, значит осмыслить соотношение целей, их согласованность и субординацию в каждом конкретном случае при принятии управленческого решения. Конечно, деление целей в госуправлении во многом условно, является предметом логических размышлений, но оно позволяет лучше понять управленческую практику с точки зрения того, что она должна дать и что дает обществу. (Рис. 3).
Дерево целей
Рисунок 3. Дерево целей
Цели, представленные в определенном дереве, должны соответствовать главному требованию - быть социально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, данную целостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессе их реализации будут искажены.
Все цели совокупно и каждая в отдельности должны быть обеспеченными в ресурсном отношении, как с материальной стороны, так и с интеллектуальной - только тогда цели станут возможными.
Ресурсы органов государственного управления выступают важнейшим элементом в механизме госуправления. Как известно, реализация управленческого решения, действие закона есть организуемый процесс перевода его норм в реальное поведение граждан и функционирование институтов общества, протекающий циклически, системно, с использованием комплекса средств для достижения его цели и преобразования общественных отношений. Ресурсы органов госуправления - это все средства, методы, блага, обладание которыми и их использование повышают способность и возможность управляющего воздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы - самые ценные и к тому же ограниченные. Нехватка, некомплектность ресурсов часто является причиной провалов и неудач. Если ресурсов выделено недостаточно, работники понимают, что задание невыполнимо и соответственно относятся к нему. Другая проблема ресурсного обеспечения госуправления связана с возникающими во все времена противоречиями между теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Известно, у кого больше ресурсов, у того больше власти и возможностей.
Итак, результаты деятельности никогда не совпадают абсолютно с полагаемой целью как идеальным предвосхищением будущего, ибо реальные связи всегда богаче, многостороннее любого идеального образа, существующего в сознании субъекта в момент постановки цели. С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется выбор ресурсов для ее достижения, с другой - та совокупность ресурсов, которыми располагает субъект, в общем, предопределяет реально достижимые цели.
Неправильный выбор средств означает невозможность достижения цели. Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие государства, причем важно отметить, что оно является целостным. На набор функций государственного управления влияют, по крайней мере, 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в обществе.
Таким образом, можно сделать умозаключение, что государство, государственное управление как его производная, является с одной сторон тем элементом, который осуществляет насилие, т. е так называемы «легитимным насилием», а с другой стороны оно играет подчиненну обществу роль и определяется потребностями, желаниями и интересам общественного развития. Говоря о таком противоречии, хочется сделать шаг сторону ограничения и замещении, а точнее, в первый момент вообще ликвидации данной функции. Но, ликвидировав данную функцию, нужно заполнить чем-то вакантное место, и здесь на ум приходит лишь механизм самоуправления, в противном случае мы будем поставлены перед фактор когда организующие и регулирующие механизмы будут девальвированы настанет так называемый вакуум управляющего воздействия, то есть хаос произвол.
Таким образом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке те общественных институтов, которые способны взять на себя функции государственного управления и обеспечить их должную реализации Оптимальным вариантом было бы нахождение некоего баланса, так как современном обществе мы являемся свидетелями уменьшена государственного сектора (приватизация в данный момент рассматриваете одним из основных способов повышения эффективности в государственно; секторе), но с другой стороны, повышения роли государственного регулирования в организации и разработке политики в сфере организации рыночных отношений,
Функция - производная, вторичная категория по отношению к целям и задачам. Каждый госорган выполняет определенную часть задач государстве Производными от этих задач являются функции органов госуправления, т.е конкретные виды деятельности для решения этих задач. Если цели и задач ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач.
Деятельность любой организации направлена как на внешние, так и на внутренние задачи. Каждый госорган реализует не одну, а набор, или систему, функций. Анализ распределения каждой функции по вертикали и по горизонтали, т.е. функциональная структура госадминистративного управления, дает представление о политическом режиме, форме госуправленческого устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся систем. Итак, цели организации обусловливают функции, а функции определяют структуру органа.
Функции управления
Рисунок 4. Функции управления
По объему управляющего воздействия различаются четыре уровня функций:
· функции госуправления как воздействие на общество в целом;
· функции исполнительной власти как административное управление государственными делами;
· функции конкретного госоргана, публичной службы;
· функции индивидуального должностного лица.
Функции государственного управления - это совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы госуправления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.
К числу важнейших функций государственного управления относятся регулирование интересов, предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Сюда входят выработка общей политики (внешней, внутренней, отраслевой и т.д.), ее реализация в нормативных актах, посредством государственного финансирования и иными правовыми путями. В основе - правовое регулирование, которое сообщает, формирует в стране твердый и единый правопорядок, устанавливает равные стартовые возможности для однозначных видов деятельности и их субъектов (в экономике, социальном обслуживании и т.д.), а значит - ограничивает поле для произвола властных структур и лиц, закрепляет наиболее высокие стандарты поведения. Особенно значима эта функция государственного управления на современном этапе формирования российской государственности.
В реализации этих функций участвуют все ветви государственной власти, выполняя конституционные нормы функции правительственной администрации, определенные ст. 114, состоят в следующем[21]:
· разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения;
· распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства; разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной, культурной сферой;
· осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
· принятие в пределах своей компетенции правовых актов (постановления, распоряжения);
· осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;
· обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Функции исполнительной власти (государственно-административного управления) - это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в воздействий, субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.
На институциональном уровне реализуются функции конкретного государственного органа - это установленные статутным актом (положением, регламентом, уставом) система, набор видов деятельности, воздействий, которые он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов. Объем управленческих функций обусловлен местом госоргана в структуре управляющей системы и очерчивает роль (задачи) и пределы данного органа в управлении общественными процессами, отношениями, институтами.