В 1928 г. сессией ВЦИК было принято Положение о бюджетных правах Автономной Советской Социалистической Республики. Это Положение устранило параллельное существование в АССР двух республиканских бюджетов - республиканского государственного бюджета и республиканского местного бюджета - и усилило доходы государственных бюджетов АССР.
В 1931 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О республиканских и местных бюджетах» была усилена доходная часть бюджетов, за ними были закреплены отчисления от налога с оборота предприятий республиканского и местного значения и часть отчислений налога с оборота предприятий общесоюзного значения, а также некоторые другие платежи. В итоге проведенной перестройки 6юджетной системы сильно возросли роль и значение районных и сельских бюджетов. Удельный вес районных бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялся с 20,2% в 1929 г. до 23,6% в 1934 г, удельный вес сельских бюджетов - с 7,8 до 18,1%.
Формирование бюджетной системы страны завершилось к 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. В состав государственного бюджета входили союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик. В государственные бюджеты союзных республик включались: республиканский бюджет союзной республики, государственные бюджеты автономных республик и бюджеты местных органов власти. Государственные бюджеты автономных республик в свою очередь включали республиканский бюджет республики и бюджеты местных органов власти. В 1940 г. государственный бюджет СССР имел структуру представленную в табл.1.
Таблица 1.
Структура государственного бюджета СССР в 1940 г. *
| Уровень бюджетов бюджетной системы СССР. | Сумма, млн. руб. | Удельный вес, %. |
| Союзный | 137 054 | 76,2 |
| Республиканские | 12 368 | 6,9 |
| Автономных республик и местные | 30 491 | 16,9 |
| Итого | 179 913 | 100,0 |
*Финансы и кредит СССР: учебное пособие. С. 429.
Как видно из табл. 1, бюджеты союзных республик занимали
небольшой удельный вес в государственном бюджете, более трех
четвертей бюджетных средств центрaлизовалось в союзном бюджете,
являющемся централизованным фондом ресурсов всего государства.
По данным отчета о6 исполнении местных бюджетов за 1938 г. доли местных бюджетов в общем их объеме были следующими (табл.2).
Таблица 2.
Структура местных бюджетов в 1938 г.*
| Вид бюджетов | Сумма, млн. руб. | Удельный вес, % |
| Республиканские (АССР), краевые, областные и окружные | 6 627 | 24,5 |
| Городские и рабочих поселков | 10 460 | 38,4 |
| Районные | 8 400 | 30,8 |
| Сельские | 1 696 | 6,3 |
| Итого | 27 223 | 100,0 |
* Финансы и кредит: учебное пособие. С. 429.
Наибольший удельный вес в структуре местных бюджетов занимали городские бюджеты вместе с бюджетами рабочих поселков, а наименьший – сельские. Невысокая доля сельских бюджетов объясняется соответствующей структурой распределения бюджетных расходов. Из бюджета сельского совета финансировались лишь те мероприятия, значение которых не выходило за пределы территории данного сельского совета. В доходах сельских 6юджетов наибольший удельный вес занимали отчисления от государственных налогов и государственных доходов (более 70%), доля местных доходов не превышала 10%. Отчисления от государственных налогов и государственных доходов занимали 6ольшую долю во всех местных бюджетах. Так, в республиканских (АССР), краевых, областных и окружных бюджетах их доля составляла около 65%, в бюджетах городов - около 50, в районных бюджетах - более 70%. Таким образом, при высокой степени централизации средств в союзном бюджете имели место широкие перераспределительные процессы.
В годы Великой Отечественной войны в структуре бюджетной системы вновь произошли изменения в сторону увеличения доли союзного бюджета и уменьшения удельного веса бюджетов союзных республик. Централизация средств объяснялась необходимостью концентрации средств для финансирования военных нужд.
После войны бюджетные права союзных республик были расширены. С 1955 г. распределение средств между республиканскими и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными в течение года доходами, вырос объём закрепленных доходов республиканских бюджетов. В 1960 г. удельный вес бюджетов союзных республик составлял около 60%, однако затем он постепенно снижался и к концу 80-х годов составлял около 50%, из которых приблизительно две трети оставалось в республиканских бюджетах и одна треть – в местных. Структура государственного 6юджета СССР за период с 1970 по 1980 гг. представлена в табл. 3.
Таблица 3.
Структура государственного бюджета СССР в 1970-1980 гг.*
| Вид бюджета | 1970г. | 1975г. | 1976г. | 1977г. | 1978г. | 1980г. |
| Союзный | 52,1 | 51,1 | 52,8 | 52,0 | 50,9 | 53,6 |
| Союзных республик, в том числе: | 47,9 | 48,9 | 47,2 | 48,0 | 49,1 | 46,4 |
| Республиканские | 29,2 | 31,0 | 29,7 | 30,5 | 32,0 | 30,3 |
| АССР и местные | 18,7 | 17,9 | 17,5 | 17,5 | 17,1 | 16,1 |
* Финансовые ресурсы народного хозяйства / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистка, 1982 г. С. 123.
На протяжении всего десятилетия более половины всех средств госбюджета было сосредоточено в союзном бюджете, доли республиканских и местных бюджетов в госбюджетах союзных республик варьируются в небольших пределах: 29-32 и 16-19% соответственно.
Формирование независимого государства в начале 90-х г. привело к реформированию бюджетной системы. В 1991 г. бюджетная система РСФСР представляла собой часть бюджетной системы Советского Союза, и только принимая в 1993 г. Конституция РФ обусловила создание современной бюджетной системы России с выделением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации изменялась с 1990 по 2000 г более чем на 10 процентных пунктов. Так, в 1990 г. их доля составляла 41%, в 1993 – 58%, в 1995 г. – 48%, в 1998 г. – 54%, в 2001г. – 42%. При этом доля расходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете страны увеличилась с третьей части до половины всех расходов или более 60% непроцентных расходов, что видно из табл. 4.
Таблица 4.
Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации
в консолидированном бюджете Российской Федерации *
(%)
| Год | Показатель | |||
| налоговые доходы | доходы | расходы | Финансовая помощь из федерального бюджета,% к доходам субнациональных бюджетов | |
| 1992 | 44,2 | 44,0 | 34,0 | 11,8 |
| 1993 | 53,1 | 58,0 | 40,3 | 20,1 |
| 1994 | 53,4 | 53,9 | 37,7 | 19,9 |
| 1995 | 52,6 | 47,6 | 49,5 | 12,4 |
| 1996 | 53,8 | 49,5 | 52,5 | 14,3 |
| 1997 | 57,5 | 53,1 | 55,4 | 12,0 |
| 1998 | 56,6 | 54,0 | 54,1 | 10,8 |
| 1999 | 49,2 | 48,9 | 51,9 | 9,6 |
| 2000 | 43,5 | 45,8 | 54,4 | 9,6 |
| 2001** | 37,3 | 41,5 | 54,1 | 17,5 |
| 2002*** | 42,0 | 41,0 | 47,9 | 16,8 |
* Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 г. С. 74.
** За пять месяцев.
*** Проект бюджета.
Примечание. Данные за 1992 – 1994 гг. не полностью сопоставимы с данными за период 1995 – 2002 гг.; данные за 1992 –1994 гг. рассчитаны ИЭПП, за 1995 – 2002 гг. – ЦФП.
Период 1991-1993 гг. характеризовался процессами децентрализации. Затем до 1998 г. не наблюдалось крупных изменений в темпах роста доли субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. В конце 90-х г. – начале XXI в. удельный вес расходов этих бюджетов относительно стабилизировался, а доля их доходов снизилась.
В таблице 5 приведены некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной сферы в 2002 и 2003 гг.
Таблица 5.
Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной
системы России
| Год | Консолидированный бюджет | Федеральный бюджет | Консолидированные бюджеты субъектов РФ | ||||||
| доходы | сальдо дохо-дов и расхо-дов | доходы | сальдо дохо-дов и расхо-дов | доходы | сальдо дохо-дов и расхо-дов | ||||
| нало-го- вые | нена-лого-вые | нало-го-вые | ненало-говые | нало-го-вые | ненало-говые | ||||
| 2002 | 2796,3 | 263,5 | 111,9 | 1696,1 | 150,5 | 156,2 | 1100,2 | 112,9 | -44,3 |
| 2003 | 3357,7 | 330,4 | 180,2 | 2029,6 | 173,7 | 228,2 | 1328,2 | 156,7 | -48,0 |
Соответствующие расчеты показывают, что доля доходов федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составила в 2002 г. 62,64%, а доля расходов – 60,11%, в 2003 г. – 62,46% и 59,54% соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета страны в 2002 г составила 46,44%, доля расходов – 49,26%, в 2003 г. – 46,67%и 50,01% соответственно.