Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации (стр. 17 из 22)
Приложения
Приложение 1
Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 гг.
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Расширенный бюджет | ||||||||
| Доходы | 2 727 001 | 3 349 983 | 4 021 786 | 4 836 536 | 6 301 163 | 8 579 637 | 10 625 812 | 13 250 675 |
| Расходы | 2 498 587 | 3 067 926 | 3 917 694 | 4 592 236 | 5 470 889 | 6 820 645 | 8 375 228 | 11 245 768 |
| Баланс | 228 414 | 282 057 | 104 092 | 244 300 | 830 275 | 1 758 992 | 2 250 584 | 2 004 907 |
| Консолидированный бюджет | ||||||||
| Доходы | 2 091 448 | 2 683 673 | 3 519 228 | 4 138 750 | 5 430 766 | 7 611 586 | 9 459 570 | 11 763 256 |
| Расходы | 1 976 934 | 2 419 350 | 3 422 320 | 3 967 233 | 4 669 548 | 5 941 380 | 7 357 888 | 9 928 930 |
| Баланс | 114 514 | 264 323 | 96 908 | 171 517 | 761 218 | 1 670 207 | 2 101 681 | 1 834 326 |
| Первичный баланс | 391 229 | 508 755 | 340 635 | 412 331 | 970 895 | 1 909 480 | 2 304 235 | 2 009 526 |
| Федеральный бюджет | ||||||||
| Доходы | 1 132 100 | 1 593 978 | 2 204 728 | 2 586 191 | 3 428 873 | 5 125 093 | 6 278 888 | 7 779 104 |
| Расходы | 1 029 200 | 1 321 903 | 2 012 151 | 2 358 546 | 2 698 867 | 3 512 183 | 4 284 803 | 5 983 036 |
| Баланс | 102 900 | 272 075 | 192 575 | 227 645 | 730 006 | 1 612 910 | 1 994 085 | 1 796 069 |
| Первичный баланс | 0 | 503 180 | 422 242 | 448 534 | 934 736 | 1 821 277 | 2 162 233 | 1 939 154 |
| Консолидированные бюджеты регионов | ||||||||
| Доходы | 1 065 857 | 1 322 401 | 1 633 648 | 1 930 423 | 2 403 158 | 2 997 559 | 3 797 334 | 4 841 785 |
| Расходы | 1 330 153 | 1 330 153 | 1 687 140 | 1 984 252 | 2 371 947 | 2 940 427 | 3 657 755 | 4 803 308 |
| Баланс | -264 296 | -7 752 | -53 493 | -53 830 | 31 211 | 57 132 | 139 579 | 38 478 |
| Внебюджетные фонды | ||||||||
| Доходы | 785 112 | 832 259 | 1 060 914 | 1 256 474 | 1 374 784 | 1 799 514 | 2 321 624 | 2 714 151 |
| Расходы | 665 881 | 820 920 | 1 057 352 | 1 183 691 | 1 305 727 | 1 712 274 | 2 205 194 | 2 543 859 |
| Баланс | 119 231 | 11 339 | 3 562 | 72 783 | 69 057 | 87 240 | 116 430 | 170 292 |
| ВВП | 7 302 | 9 039 | 10 863 | 13 285 | 17 048 | 21 625 | 26 781 | 32 987 |
| % ВВП | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Расширенный бюджет | ||||||||
| Доходы | 37,3% | 37,1% | 37,0% | 36,4% | 37,0% | 39,7% | 39,7% | 40,2% |
| Расходы | 34,2% | 33,9% | 36,1% | 34,6% | 32,1% | 31,5% | 31,3% | 34,1% |
| Баланс | 3,1% | 3,1% | 1,0% | 1,8% | 4,9% | 8,1% | 8,4% | 6,1% |
| Консолидированный бюджет | ||||||||
| Доходы | 28,6% | 29,7% | 32,4% | 31,2% | 31,9% | 35,2% | 35,3% | 35,7% |
| Расходы | 27,1% | 26,8% | 31,5% | 29,9% | 27,4% | 27,5% | 27,5% | 30,1% |
| Баланс | 1,6% | 2,9% | 0,9% | 1,3% | 4,5% | 7,7% | 7,8% | 5,6% |
| Первичный баланс | 5,4% | 5,6% | 3,1% | 3,1% | 5,7% | 8,8% | 8,6% | 6,1% |
| Федеральный бюджет | ||||||||
| Доходы | 15,5% | 17,6% | 20,3% | 19,5% | 20,1% | 23,7% | 23,4% | 23,6% |
| Расходы | 14,1% | 14,6% | 18,5% | 17,8% | 15,8% | 16,2% | 16,0% | 18,1% |
| Баланс | 1,4% | 3,0% | 1,8% | 1,7% | 4,3% | 7,5% | 7,4% | 5,4% |
| Первичный баланс | 0,0% | 5,6% | 3,9% | 3,4% | 5.5% | 8,4% | 8,1% | 5,9% |
| Консолидированные бюджеты регионов | ||||||||
| Доходы | 14,6% | 14,6% | 15,0% | 14,5% | 14,1% | 13,9% | 14,2% | 14,7% |
| Расходы | 18,2% | 14,7% | 15,5% | 14,9% | 13,9% | 13,6% | 13,7% | 14,6% |
| Баланс | -3,6% | -0,1% | -0,5% | -0,4% | 0,2% | 0,3% | 0,5% | 0,1% |
| Внебюджетные фонды | ||||||||
| Доходы | 10,8% | 9,2% | 9,8% | 9,5% | 8,1% | 8,3% | 8,7% | 8,2% |
| Расходы | 9,1% | 9,1% | 9,7% | 8,9% | 7,7% | 7,9% | 8,2% | 7,7% |
| Баланс | 1,6% | 0,1% | 0,0% | 0,5% | 0,4% | 0,4% | 0,4% | 0,5% |
Приложение 2
Классификация исторических этапов развития межбюджетных отношений в России [17]
| 1 ЭТАП - до Революции 1917 г., развитие бюджетных отношений. Включает три периода | |
| 1 период | До XVIII в. Зарождение бюджетных отношений. Налоги поступают в казну со всей территории государства. Государственные доходы не отделены от доходов государя. Нет единой системы финансовых органов. |
| 2 период | XVIII в. Характеризуется двумя петровскими финансовыми преобразованиями. С 1703 г. доходная часть бюджета формируется за счет постоянных доходных источников, прежде всего, оброчных сборов, что направлено на обеспечение устойчивости бюджета. С 1715 г. начинаются изменения в управлении финансами. Формируются независимые самостоятельные централизованные учреждения - коллегии. |
| 3 период | Начало XIX в. до революции 1917 г. Учреждено Министерство Финансов России, что свидетельствует о централизованном управлении финансами. Россия в экономическом развитии отстает от мировых стран. Первая мировая война приводит к росту расходов и бюджетному дефициту. |
| 2 ЭТАП - с 1917 г. по 1990 г., советский этап развития межбюджетных отношений.В целом сохраняется преемственность централизованного управления бюджетными отношениями. Можно выделить восемь периодов, обусловленных проводимой Правительством финансовой политикой | |
| 1 период | 1917-1920 гг. Национализация банков, предприятий. Организация двухуровневой бюджетной системы: государственный и местные бюджеты. Значительная подчиненность местных бюджетов государственному. |
| 2 период | 1921 г. политика военного коммунизма. Нарушение товарно-денежного оборота, кризис финансовых отношений, по существу, ликвидация доходной части бюджета, переход к единому общегосударственному бюджету. |
| 3 период | 1921-1924 гг. Новая экономическая политика. В условиях бюджетного дефицита и сметно-бюджетного финансирования промышленности для обслуживания всего производственного потенциала не хватало сырьевых, топливных и финансовых ресурсов. Осуществлен возврат к двухуровневой бюджетной системе, разграничение доходов и расходов между бюджетами. |
| 4 период | С середины 20-х гг. до налоговой реформы 1930 г. В результате образования СССР организована трехуровневая бюджетная система.До 1927 г. формировались ориентировочные бюджеты. Основной способ регулирования межбюджетных отношений - отчисления от государственных налогов и доходов. Для этого периода характерно интенсивное образование местных бюджетов с тенденцией их децентрализации. |
| 5 период | 1930-1940 гг. Влияние налоговой реформы 1930 г. на укрепление доходов местных бюджетов. Изменяется состав регулирующих доходов. Субвенции отменены, так как они не отвечают требованиям плановой экономики. С 1938 г. местные бюджеты утверждаются в составе государственного бюджета. |
| 6 период | 1941-1945 гг. Великая отечественная война. Все бюджетные средства используются согласно военному времени. Осуществляется их централизованное формирование и распределение. |
| 7 период | 1945-1965 гг. Восстановление бюджетных отношений. Самостоятельность местных бюджетов отсутствует, взаимоотношения с центром строятся на индивидуальной основе. Отсутствует долговременная бюджетная политика. |
| 8 период | 1965-1990 гг. Проводится политика самостоятельности регионов, но межбюджетные отношения по существу не менялись и носили централизованный характер. |
| 3 ЭТАП - с 1990 г. по настоящее время, становление и развитие бюджетного федерализма. Включает два периода. | |
| 1 период | 1990-1994 гг. Переходный период. Распад СССР. Формирование звеньев бюджетной системы России. Формирование доходов бюджетов на основании налоговых законов. Новые теоретические разработки в области совершенствования межбюджетных отношений на принципах федерализма. |
| 2 период | С 1994 г. по настоящее время. Развитие бюджетного федерализма. |
Приложение 3Формы, используемые в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации [32]
| Характеристика | Фонд финансовой поддержкирегионов | Фонд компенсаций | Фондсофинансированиясоциальных расходов | Фонд регионального развития | Фонд реформирования региональныхи муниципальныхфинансов | Бюджетные кредиты |
| Цель | Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам | Финансирование мандатов, гарантированных федеральными законами (социальные пособия и льготы населению) | Финансирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере | Поддержка развития региональной инфраструктуры | Содействие проведению бюджетных реформ | Решение финансовых проблем |
| Принцип распределения | С учетом оценки налогового потенциала и нормативных расходов | На основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот) | На основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) | На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов | Конкурс программ реформирования финансов с учетом результатов их проведения | По проектам |
| Тип финансовой помощи | Дотации (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования) | Субвенция на финансирование федеральных обязательств | Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) | Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ | Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов | Кредиты (возвратность, платность) |
| Условия предоставления | Для высокодотационных регионов - кассовое обслуживание бюджетов Федеральным Казначейством | Целевое использование средств | Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ | Софинансирование | Реализация программы реформ | Отсутствие просроченной задолженности по кредитам |
| Время введенияв действие | С 1994 г. | С 2001 г. | 2003-2004 гг. | С 2000 г. Новый механизм введен в 2002-2004 гг.С 2005 г. Фонд ориентирован также на муниципальный уровень | С 2001 г., с 2005 г. в конкурсах участвуют муниципальные образования | С 90-х гг. |
Приложение 4