Госдума приняла во втором чтении проект бюджета Пенсионного фонда на 2009-2011 годах, предусматривающий поэтапную индексацию пенсий.
Формирование Законопроекта осуществлялось в период проведения пенсионной реформы, начало которой было положено в 2001 году. За прошедшие после фактического начала реформы годы из 10 основных целей наиболее полно реализована только одна - снижение налогового бремени на работодателя. Частично реализованными можно признать 2 цели - построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов.
Остальные 7 важнейших целей пенсионной реформы (обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования, всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем, легализация трудовых доходов, создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора) не достигнуты, несмотря на то, что формально в действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен. Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы низка. Основные показатели Законопроекта отражают вектор дальнейшего ускорения процесса проведения пенсионной реформы, что, в свою очередь, предполагает принятие мер, обеспечивающих более полное решение задач, поставленных пенсионной реформой.
В соответствии с основными принципами бюджетной политики на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу проект бюджета составлен Фондом на трехлетний период. Законопроект нацелен на решение ряда проблем, отмеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) в части формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу, обеспечения сбалансированности пенсионной системы, создания условий для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем, формирования механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан, доведения в 2009 году среднего размера социальных пенсий до величины прожиточного минимума пенсионера, а среднего размера пенсии по старости - до уровня, превышающего размер прожиточного минимума пенсионера более чем в 1,3 раза.
Законопроект содержит основные характеристики бюджета (объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), что соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса.
Прогнозируемый общий объем доходов ПФР на 2009 год составит 3,2 трлн. рублей, или 122,8 % к показателю предыдущего года (здесь и далее в сопоставимых условиях - 112,1 %), на 2010 год – 4,1 трлн. рублей, или 127,5 % (118,6 %), на 2011 год – 4,8 трлн. рублей, или 116,0 % (108,2,0 %), из них в 2009 году – 2,9 трлн. рублей, или 121,0 % (110,5 %), в 2010 году – 3,6 трлн. рублей, или 127,6 % (118,7 %), в 2011 году – 4,2 трлн. рублей, или 114,8 % (107,1 %) - в части, не связанной с формированием средств, для финансирования накопительной части трудовых пенсий (далее - распределительная часть).
Общий объем расходов Фонда определен Законопроектом на 2009 год в сумме 2,9 трлн. рублей, или 122,4 % (111,8 %), в 2010 году – 3,7 трлн. рублей, или 127,8 % (118,9 %), в 2011 году – 4,3 трлн. рублей, или 114,7 % (107,0 %), из них в 2009 году – 2,9 трлн. рублей, или 122,1 % (111,5 %), в 2010 году – 3,7 трлн. рублей, или 127,4 % (118,6 %), в 2011 году – 4,2 трлн. рублей, или 114,1 % (106,5 %) в части распределительной составляющей бюджета.
По отношению к ВВП доходы и расходы ПФР составят, соответственно, в 2009 году 6,3 % и 5,7 %, в 2010 году - 6,9 % и 6,29 %, в 2011 году - 7,0 % и 6,31 %. Таким образом, удельный вес расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП имеет тенденцию к росту.
Прогнозируемый профицит бюджета Фонда на 2009 год – 306,4 млрд. рублей, из них дефицит – 11,9 млрд. рублей по распределительной части; прогнозируемый профицит на 2010 год – 380,8 млрд. рублей, из них прогнозируемый дефицит – 11,3 млрд. рублей по распределительной части, прогнозируемый профицит на 2011 год – 489,2 млрд. рублей, из них профицит бюджета ПФР – 9,9 млрд. рублей по распределительной части.
Законопроектом установлено право Фонда в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 % объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце. Расходы на выплаты (без выплаты ЕДВ) составят на 1 января 2009 года 45691,0 млн. рублей, на 1 января 2010 года - 58889,4 млн. рублей, на 1 января 2011 года - 68078,6 млн. рублей, на 1 января 2012 года - 77655,7 млн. рублей.
Законопроектом утверждены общие объемы бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на социальную помощь: в 2009 году – 2,8 трлн. рублей, или 97,5 % общих расходов бюджета Фонда, в 2010 году – 3,6 трлн. рублей, или 98,0 %, в 2011 году – 4,2 трлн. рублей, или 98,1 процента.
При формировании Законопроекта учтены расходы на увеличение действующих расходных обязательств и на исполнение принимаемых с 2009 года расходных обязательств: на увеличение с 1 июля 2008 года размера компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами с 500 до 1200 рублей; на увеличение с 1 января 2009 года размера пособия на погребение с 1 тыс. рублей до 4 тыс. рублей; на выплату страховой части трудовой пенсии (военным пенсионерам и федеральным государственным служащим), в связи с зачетом в страховой стаж периода ухода, осуществляемого неработающим трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, или за лицом, достигшим 80 лет, в связи с зачетом в страховой стаж периодов проживания супругов военнослужащих и супругов работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации); на увеличение размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.
Общий объем бюджетных ассигнований, не являющихся средствами, направляемыми на исполнение публичных нормативных обязательств, и предусмотренных для выполнения функций по обеспечению деятельности Фонда, а также на расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и передачу средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, в 2009 году составит 107,7 млрд. рублей, в 2010 году – 131,2 млрд. рублей, в 2011 году – 165,2 млрд. рублей или, соответственно, 3,7 %, 3,5 % и 3,9 % от общей суммы расходов бюджета на планируемый период.
Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов предусмотрены на 2009 год в размере 63,3 млрд. рублей (2,2 % от общих расходов бюджета), на 2010 год – 69,6 млрд. рублей (1,9 %), на 2011 год – 74,7 млрд. рублей (1,7 процента).
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в 2009 году составит 1,2 трлн. рублей (52,2 % от общей суммы доходов бюджета ПФР, 58,7 % от распределительной части бюджета ПФР), в 2010 году – 2,3 трлн. рублей (56,0 % и 63,0 %), в 2011 году – 2,7 трлн. рублей (55,9 % и 63,6 %); бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году - 2753027,0 тыс. рублей (0,09 % и 0,10 %), в 2010 году - 3510867,0 тыс. рублей (0,09 % и 0,10 %), в 2011 году - 3940155,0 тыс. рублей (0,08 % и 0,09 процента).
Финансовую устойчивость пенсионной системы в период 2009-2011 годов предлагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда средств федерального бюджета в объемах, достаточных для выплаты страховой части трудовых пенсий, а также для осуществления своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда (по распределительной части) Законопроектом предусматривается направить в 2009 году в объеме 133,7 млрд. рублей (без изменения показателя, утвержденного Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ), в 2010 году – 262,8 млрд. рублей (увеличение на 35,5 млрд. рублей), в 2011 году – 384,1 млрд. рублей.
Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам на 2009 год в сумме 359,4 млрд. рублей, на 2010 год – 455,7 млрд. рублей, на 2011 год - 572,8 млрд. рублей и по расходам на 2009 год - 41 млрд. рублей, на 2010 год – 63,6 млрд. рублей, на 2011 год – 93,5 млрд. рублей. Увеличение остатка пенсионных накоплений на 1 января 2010 года составит 318,3 млрд. рублей, на 1 января 2011 года – 392,1 млрд. рублей и на 1 января 2012 года – 479,3 млрд. рублей.
В общей сумме доходов накопительной составляющей бюджета учтены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2009 году в размере 4,2 млрд. рублей, в 2010 году – 6,7 млрд. рублей, в 2011 году – 10,4 млрд. рублей, которые должны поступить в ПФР от управляющих компаний в соответствии с законодательством Российской Федерации (перемещения пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц).
Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Фонд, предусмотрены в 2009 году в объеме 8,2 млрд. рублей, в 2010 году – 12,5 млрд. рублей, в 2011 году – 27,2 млрд. рублей. Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений, на 2009-2011 годы Законопроектом не предусмотрены.