ассигнований; при оказании финансовой помощи органом государственного управления
подведомственным организациям, между Центральным банком РФ и Правительством РФ при
использовании банковского кредита для покрытия бюджетного дефицита; между
государством или органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой налогов
и т.д.
Урегулированные нормами финансового права отношения процедурного характера, связанные
с использованием определенных форм и порядка деятельности (процессуальные финансовые
правоотношения), также обеспечивают движение финансовых ресурсов.
Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в
них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и
соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само
государство (или орган местного самоуправления) в интересах общества осуществляет
финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государст-
венные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-
экономические программы и другие общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений — предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности. Однако государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых правоотношений и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его принудительной силой.
Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные специфические
черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как государственно-власт-
ные имущественные (денежные) отношения1. Воля государства, его предписания по
образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на определенные
периоды времени конкретизируются в финансовых планах (квартальных, годовых) или
нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются соответствующими государственными
органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие
финансового плана также можно отнести к характерным чертам финансовых
правоотношений. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях они могут быть
оформлены договором (например, предоставление отсрочки по уплате налога в форме
налогового кредита на основании ст. 65 НК РФ). В настоящее время расширяется применение
договорной формы в финансовых отношениях. Она упоминается, в частности, в ст. 159 и др.
БК РФ.
Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из
обязательных сторон, органов местного самоуправления.
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при
наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.
Действия — это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц.
Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными — не
соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характерны такие
юридические факты, как утверждение фЬнан-сово-плановых актов. Соответственно общим
требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников
правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий,
содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают
вновь между этими же участниками на основе новых планов.
На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются
индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению,
изменению или прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение
налогоплательщику со стороны налогового органа о необходимости уплаты определенной
суммы налога, утверждение министерством лимита выделяемых подведомственным уч-
реждениям средств, распоряжение о выделении временной финансовой помощи
подведомственным предприятиям и др. В установленных законодательством случаях
юридическими фактами могут выступать и договоры, одной из сторон которых является орган
государственной власти или местного самоуправления.
При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают
правоотношения, связанные с применением мер ответственности (взыскание штрафа в связи с
невнесением налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение
финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).
События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека,
стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или
прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение У гражданина ребенка,
достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых
платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают право-
отношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.
Лучшему представлению о финансовых правоотношениях, пониманию их содержания и
особенностей помогает их классификация по разным основаниям: по кругу участников, по
способам государственной защиты, по длительности и др.
Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на
виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации
выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием
соответствующего звена финансовой системы: бюджетные; налоговые; по поводу
функционирования финансов государственных и муниципальных предприятий, организации
страхового дела и т.д. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют
систематизации норм финансового права по этому же признаку.
В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права,
выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые
правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.
В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов
по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти
финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и
расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и
обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределе-
ния, расходования, перераспределения, изъятия и т.п. этих конкретно определенных объемов
финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге
регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды.
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой
происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое
распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому
процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на
использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.
Например, на стадии составления проекта бюджета к ним относится обязанность Пра-
вительства РФ представить в установленный срок Государствен-
ной Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей.
Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования
установленных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуп-
равления, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.
Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует
неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение
именно"*как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.
Правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению
материальных прав и обязанностей в области финансов.
§ 3. Субъекты финансового права
Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения,
определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими
правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и
использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей
являются субъектами финансового права. Следует различать понятие «субъект финансового
права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом
совпадают.
Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е.
потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно
наделено необходи -мыми правами и обязанностями. Субъект ___________0финансового правоотношения