Изменение структуры органов местного самоуправления Черняховского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования «Черняховского муниципального района».
Органы местного самоуправления Черняховского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
Администрация Черняховского муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
Местной администрацией руководит глава муниципального района на принципах единоначалия.
Структура Администрации Черняховского муниципального района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы администрации Черняховского муниципального района. В структуру администрации Черняховского муниципального района могут входить отраслевые, межотраслевые и территориальные органы администрации муниципального образования.
Структура Администрации Черняховского муниципального района включает в себя:
1. Главу администрации, 3 его заместителей,
2. главного архитектора муниципального района,
3. управление делами,
4. комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета,
5. управление муниципального имущества и земельных отношений,
6. отдел бухгалтерского учета администрации (централизованная бухгалтерия),
7. управление экономической политики,
8. правовое управление,
9. контрольно-ревизионный отдел,
10. управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и градостроительства,
11. управление культуры и спорта,
12. управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды,
13. управление образования и охраны детства,
14. управление социальной защиты населения,
15. управление сельского хозяйства,
16. отдел записи актов гражданского состояния администрации,
17. отдел правового обеспечения,
18. отдел муниципального имущества и земельных отношений,
19. отдел по культуре, спорту и молодежной политике,
20. отдел ГО и ЧС,
21. отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта,
22. отдел по экономической политике и вопросам потребительского рынка,
23. отдел по финансам и бюджету,
При этом штат и численность Администрации района определяется Главой района.[7]
2.2 Анализ финансовой политики Черняховского муниципального района
Основные направления финансовой политики Черняховского муниципального района на 2010 год определены в соответствии с основными направлениями бюджетной политики.
Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса. Нужна разумная политика сдерживания роста муниципальных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для муниципалитета и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития муниципалитета в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных целей.
С учетом реализации бюджетной политики в предыдущий период, сформированных целей и приоритетов в 2010-2012 годах необходимо обеспечить решение следующих основных задач.
1.Совершенствование структуры публичных обязательств и механизмов финансового обеспечения бюджетных услуг в целях оптимизации системы социальной поддержки населения.
Учитывая развитие системы государственных публичных обязательств, необходимо оценить результативность социальных мандатов. Необходимо произвести отказ от неэффективных социальных выплат. Следует четко разделить социальные и экономические функции бюджета в обеспечении предоставления государственных услуг. Исключительно за счет бюджетных средств должны финансироваться услуги, гарантированные законодательством. В остальных случаях муниципальные услуги должны минимизировать элемент поддержки граждан, стимулирующий иждивенческий подход к общественным благам, препятствующий надлежащему контролю со стороны пользователей услугами.
2.Продолжение развития элементов бюджетирования, ориентированного на результаты.
3.Совершенствование методики формирования среднесрочного финансового плана с целью повышения качества планирования, обеспечения оптимальности решений при распределении ресурсов и принятии бюджетных обязательств.
4.Совершенствование механизмов муниципального финансового контроля.
Необходимо обеспечить исполнение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих муниципальный контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Оперативное введение их в практику повысит эффективность и действенность финансового контроля па территории муниципального района.
5.Создание единой системы управления муниципальным имуществом, включающей в себя обеспечение мероприятий по поддержанию в надлежащем техническом состоянии муниципального имущества, проведение ремонтных работ, обеспечение охраны, в т.ч. противопожарной.
6.Бюджетное инвестирование.
В условиях тенденций последних лет развития сектора бюджетных инвестиций наблюдается минимальное планирование бюджетных средств на данные цели. Действующие муниципальные программы, в основном, предусматривают дополнительное финансирование за счет программных мероприятии на содержание учреждений. Бюджетное инвестирование в сложившихся условиях целесообразно осуществлять на условиях софинансирования и целевого планирования расходов на реализацию муниципальной инвестиционной программы.
В целях эффективной реализации бюджетного процесса необходимо продолжать работу, направленную на:
-проведение оптимизации и повышение эффективности бюджетных расходов,
-соблюдение нормативов расходов на содержание органов муниципальной власти и управления,
-проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления,
-недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам,
-проведение оптимизации текущих расходов за счет переориентации расходов на ресурсосбережение, установление приборов учета,
-осуществление мониторинга исполнения бюджета,
-организацию мониторинга и оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Финансовая политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Черняховского района на предстоящий год и направлена на достижение следующих основных целей:
· повышение уровня жизни населения в Черняховском районе;
· обеспечение роста налоговой базы в целях стабильного наращивания доходной части бюджета Черняховского района;
· создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и безусловное исполнение действующих обязательств;
· повышение эффективности бюджетных расходов;
Реализация намеченных мероприятий проводимой финансовой политики в 2010 году позволит улучшить экономическую среду и экономическую стабильность в районе.
Черняховское муниципальное образование является многофункциональным, имеет потенциал для развития сельского хозяйства, промышленности и туризма, транспортного комплекса.
Значительный рост промышленного производства предполагается обеспечить за счет стабильной работы действующих предприятий промышленности, реконструкции предприятий, технической и технологической модернизации производства, ввода новых производственных мощностей, а также привлечения инвестиций.
В настоящее время промышленность муниципального образования представлена заводами технологического машиностроения, кожевным, керамическим. Также развивается деревообрабатывающий комбинат (производство мебели и паркета), предприятия пищевой промышленности, конезавод.
Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность и средства местного бюджета. Для эффективной работы муниципальной собственности и пополнения бюджета одной из важных сторон является работа администрации по привлечению инвестиций бюджетов всех уровней и внебюджетных средств. Создание условий для привлечения инвестиций, открытия новых предприятий способствует организации новых рабочих мест, росту налогооблагаемой базы, увеличению объема собственных доходов местного бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства предусматриваются только в соответствии с долгосрочными целевыми программами.
Так, в 2009 году на территории Черняховского района реализована целевая Программа модернизации системы теплоснабжения, на которую было затрачено 7,9 млн. руб.
Кроме того, разработана и реализована муниципальная Программа переподключения потребителей тепловой энергии от встроенных котельных к магистральным сетям г. Черняховска.
В 2009 году под влиянием финансового кризиса ситуация на рынке труда Черняховского района осложнилась. Вследствие снижения потребительского спроса на продукцию и услуги, многие предприятия сократили объемы производства, перешли на односменный режим работы, провели сокращение рабочих мест, ввели режим неполного рабочего времени.
Снизился спрос на рабочую силу, увеличился уровень безработицы, возросла напряженность на рынке труда.