Бюджетный процесс в Украине 2 (стр. 3 из 6)
Размер возможных расходов определяет меру свободы распорядительных действий органов исполнительной власти по исполнению бюджета. Он устанавливает границу между законом и возможностью использования бюджетных средств, для осуществления распорядительных действий. Чем сильнее специализирована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подразделы, тем глубже и действеннее контроль законодательной власти над исполнительной и более специализирован бюджет в правовом отношении. Состав затрат определяется задачами и функциями государства (территориально - административной единицы) и потребностями общества (территориальной громады) на данном этапе его развития.
Поскольку доходы государства всегда объективно ограничены, в первую очередь финансируются приоритетные расходы. Приоритетность тех или иных расходов определяется государством. Такая приоритетность находит свое закрепление в законодательстве, и прежде всего в нормах Конституции, положения которых находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных актах.
Особо необходимо обратить внимание на наличие в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей расходов, перечень которых определяется соответствующим Советом и которые не подлежат секвестру[1], наряду с другими расходами, в случае превышения установленного уровня дефицита или значительного снижения поступлений от источников доходов.
В Законе Украины “О бюджетной системе Украины” предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития (капитальные расходы).
Текущие расходы – это расходы бюджета на финансирование предприятий, учреждений, организаций и финансовых органов, которые действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.[14,с.64]
Расходы развития - это расходы бюджета на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности государства, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Существуют следующие статьи расходов государственного бюджета:
· расходы на обслуживание государственного долга;
· налоговые расходы;
· расходы гражданского бюджета;
· расходы по осуществлению внешнеполитической деятельности;
· расходы по охране окружающей среды (кроме инвестиционных);
· расходы на увеличение уровня занятости населения;
· расходы по экономическому вмешательству государства, в том числе: расходы на кредитную или инвестиционную деятельность государства; дотации; расходы на приобретение или сооружение объектов госсобственности гарантийные расходы по предоставленным государственным гарантиям или поручительствам;
· расходы по финансированию государственных контрактов;
· расходы по осуществлению хозяйственных государственных программ;
· расходы по выплате прямых субвенций областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя;
· расходы специального назначения, в том числе институционые расходы;
· другие расходы, осуществляемые согласно законам.[4,с.57]
Таблица1.
Расходы госбюджета на 2001 год
| Всего,млн.грн | Общий фонд,млн.грн | Специальный фонд,млн.грн | |
| Государственное управление |  | 260 | 93,7 |
| Судебная власть |  | 285 | - |
| Международная деятельность |  | 757 | 15,7 |
| Фундаментальные исследования |  | 654 | 114,6 |
| Национальная оборона | | 190 | 767 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности |  | 250 | 381 |
| Просвещение |  | 190 | 120 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |  | 210 | - |
| Культура и искусство |  | 184,9 | 5,5 |
| Средства массовой информации |  | 172 | 25 |
| Физическая культура и спорт |  | 98 | 0,9 |
| Промышленность и энергетика | | 230 | 369 |
| Строительство |  | 455 | 150 |
| С/Х,лесное хозяйство,рыболоводство |  | 914 | 216 |
| Транспорт,дорожное хозяйство |  | 544 | 212 |
| Другие услуги,связанные с экономической деятельностью |  | 310 | 220 |
| Мероприятия,связанные с ликвидацией последствий ЧАЭС |  | 180 | 0,2 |
| Охрана окружающей среды |  | 118 | 21,5 |
| Охрана здоровья |  | 100 | 187 |
| Социальное обеспечение |  | 330 | 120 |
| МЧС |  | 135 | 3,1 |
| Пополнение С/Х запасов и резервов |  | 17,9 | 11,2 |
| Обслуживание гос.долга |  | 5840 | 138 |
| Целевые фонды |  | 0 | 22,6 |
| Расходы, не внесенные в основные фонды |  | 475 | 110 |
| Всего расходов | 13065,8 | 12899,8 | 3304 |
Важное место в системе нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная классификация, которая представляет собой единую систематизированную, функциональную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, которые обеспечивают общегосударственную и международную сравнимость бюджетных данных.
Структура бюджетной классификации разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 12 июля 1996 г. N 327 структура бюджетной классификации Украины состоит из нижеследующих разделов:
Раздел I. Доходы бюджета.
Раздел II. Расходы бюджета.
Функциональная структура расходов.
Ведомственная структура расходов.
Экономическая структура расходов.
Раздел III. Финансирование бюджета.
Финансирование по типу кредитора.
Финансирование по типу долгового обязательства
Раздел IV. Государственный долг.[2,с.78-79]
В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления Верховной Рады Украины установлено, что ведомственная структура расходов бюджетной классификации Украины утверждается Министерством финансов Украины по представлению соответствующих министерств и ведомств.
Чтобы сгруппировать доходы, расходы и финансирование бюджета по экономическим признакам, функциональной деятельности, организационным управлениям, соответственно действующему законодательству и международным стандартам, Минфином Украины разработана следующая бюджетная классификация, которая нашла свое отражение в приказе МФУ от от 27.12. 2001 г. № 604.
Бюджетная классификация имеет такие составные части:
1) классификация доходов бюджета;
2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;
3) классификация финансирования бюджета;
4) классификация долга.
Ведомственную классификацию расходов республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов утверждает Министр финансов Автономной Республики Крым и руководитель соответствующего финансового органа.[3,с.75]
Бюджетная классификация является единой для всех субъектов бюджетного процесса в Украине и устанавливает порядок группирования статей доходов и расходов бюджета в соответствии с их экономическим, функциональным и ведомственным содержанием.