Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [12, 58].
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 15 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2, 35].
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий-Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.
Важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 61 - закрепил за местными бюджетами в полном размере только местные налоги и сборы: земельный налог и налог на имущество физических лиц).
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ С 2005-2007ГГ.
2.1. Анализ федерального бюджета, доходной и расходной части
Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации – федеральный (государственный) бюджет.
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации [2, 16]. Финансовый год представляет собой календарный год и длительность его с 1 января по 31 декабря [2, 12].
Государственный бюджет оказывает воздействия на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитует юридических и физических лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств.
Одним из самых первых показателей, характеризующий развитие РФ - валовой внутренний продукт, который характеризует производство за определенный промежуток времени товаров и услуг страны. ВВП России в 2005 году составил 29 372 млрд. руб., а на конец 2007 ВВП - 31 220 млрд. руб., что показывает увеличение. Нынешний экономический рост основывается не только на нефтедолларах, но и на других источниках развития, прежде всего внутренних: динамичного развития металлургии и машиностроения, где сегодня готовятся к реализации много новых инвестиционных проектов [23, 12].
Минэкономразвития открыло основные параметры обновленного макроэкономического прогноза на 2007 год и период до 2010 года, так в дальнейшие два-три года темпы несколько снизятся. В 2008 году экономика России вырастет на 6,4 процента, в 2009-м - на 6 процентов, в 2010 году - на 6,3 процента. Снижение ВВП главным образом способствовало возрастание ресурсных ограничений и невозможности их компенсации. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г.- 2383,1 млрд. руб. (6,8 % к ВВП), в 2009 и 2010 г. 2351,9 млрд .руб.(5,9% к ВВП) и 2348,3 млрд.руб. (5,2% к ВВП) соответственно. Такой подход позволит в будущем обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебания внешней конъюнктуры [23, 14].
Инфляция с 2005 по 2007 сократилась примерно на 1 % , по расчетам правительства инфляция будет постепенно уменьшаться: с 6-7 % в 2008 году, 5,5-6,5 % в 2009 г. до 5-6 % в 2010 году [23, 11].
Еще одной из главных свойств федерального бюджета является государственный кредит, который представляет собой финансовые отношения между государством и физическими или юридическими лицами. Россия в основном предоставляет кредиты Белоруссии, Украине и Казахстану [21, 277].
Установлен предельный размер ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2005 год в сумме до 19,3 млрд. рублей, на 2006 год в сумме до 21,3 млрд. рублей, на 2007 год в сумме до 22,7 млрд. рублей.
Внешний государственный долг на 1 октября 2007 г. Российской Федерации, включая обязательства бывшего Союза ССР, принятым РФ), составил 47,1 млрд. долларов США, задолженность странам -участницам Парижского клуба - 2,2 млрд. долларов США, странам не вошедшим в Парижский клуб - 3 млрд. долларов США, задолженность бывшим странам СЭВ - 1,9 млрд. долларов США, коммерческая задолженность- 0,8 млрд. долларов США, задолженность перед международными финансовыми организациями – 5 млрд. долларов США, еврооблигационный займы – 28,6 млрд. долларов США [21, 301].
Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [13, 105].
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, принадлежащее государственной или муниципальной собственности: поступления средств от организации, от правительства иностранных государств, от международных финансовых организациях в уплату по процентов по кредитам, доходы от сдачи имущества и т.д.;
- доходы от оплаты услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящихся в ведении соответствующему органу власти ;
- доходы, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также штрафы, компенсации, конфискации и т.д. [6, 16].
К безвозмездным перечислениям относятся различные дотации, субсидии и субвенции [6, 18].
Существует большое количество различных платежей, но выделяют единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группы и статьи операции сектора государственного управления:
- налоговые доходы: налог на прибыль организации, налог на добавочную стоимость, водный налог, налог на использование полезных ископаемых и т.д.;
- доходы от собственности: доход от имущества, и т.д.;
- доходы от оказания платных услуг: доход от процентов по кредиту и т.д.;
- суммы принудительного изъятия: штрафы, конфискации и т.д.;
- безвозмездные поступления от бюджетов;
- взносы на социальные нужды;
- доходы от операций с активами: продажи материальных и нематериальных активов;
- прочие доходы.
Представим все в таблице 1.
Таблица 1
Доходы федерального бюджета 2005-2007 гг.
| Виды доходов | 2005 млн.руб. | 2005 % | 2006 млн.руб. | 2006 % | 2007 млн.руб. | 2007 % |
| Всего доходов | 3326 | 100 | 5046 | 100 | 6965 | 100 |
| Налог на прибыль организации | 259 | 7,8 | 345 | 6,8 | 580 | 8,3 |
| Единый социальный налог | 266 | 8 | 302 | 6 | 369 | 5,3 |
| Налог на добавленную стоимость | 1121 | 33,7 | 1634 | 32,4 | 2072 | 29,7 |
| Акциз | 85 | 2,6 | 110 | 2,2 | 127 | 1,8 |
Продолжение таблицы 1
| Налог на добычу полезных ископаемых | 465 | 14 | 732 | 14,5 | 1038 | 14,9 |
| Водный налог | 11 | 0,3 | 14 | 0,3 | 14 | 0,2 |
| Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) | 5 | 0,1 | 4 | 0,1 | 4 | 0,1 |
| Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) | 0,2 | 0,006 | 0,1 | 0,002 | 0,1 | 0,001 |
| Государственная пошлина | 19 | 0,6 | 23 | 0,5 | 26 | 0,4 |
| Таможенные пошлины | 868 | 26,1 | 1608 | 31,9 | 2394 | 34,4 |
| Доходы от использования имущества, находящего в государственной или муниципальной собственности | 73 | 2,2 | 86 | 1,7 | 100 | 1,4 |
| Доходы от оказания платных услуг | 58 | 1,7 | 90 | 1,8 | 119 | 1,7 |
| Штрафы, санкции, возмещения ущерба | 1 | 0,03 | 2 | 0,04 | 2 | 0,03 |
Налог на прибыль организации за 2005, 2006 и 2007 гг. - изменения не стабильны, за счет нестабильного объема прибыли организации. Реформирование единого социального налога и демографические проблемы государства способствовали уменьшению налога в период 2005, 2006, 2007 гг.