Характеристика расходов бюджетов и особенности бюджетного финансирования (стр. 7 из 9)
- На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
- На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
- Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управление.[9] Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов , которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критерием оценки их результативности, с другой.
Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание: законодательных органов, правительства страны, законодательных органов и правительств субъектов федерации, местных органов власти и управления, органов правопорядка, органов судопроизводства и прокуратуры.
Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ и услуг предприятий и организаций. Однако фактические расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств также создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные структуры и т.п. Любому государству необходимо совершенствовать свою организационную форму управления экономической и социальной сферой, и российское правительство, осознавая важность данной функции управления, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления, который постоянно должен совершенствоваться. Понятно, что такого рода деятельность имеет еще и фискальное значение: благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства, которые могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства и социальной сферы.
Управление государством финансируется за счет ассигнований, направляемых на решение общегосударственных вопросов, общая доля расходов на которые в бюджете расширенного правительства в Российской Федерации составляла в 2006-2007 годах 10-11%. Это примерно соответствует аналогичным долям расходов в бюджетах таких стран, как Япония, США, Германия и Франция (в среднем 13-15%). В последнее время эта доля расходов бюджета повсеместно снижается, например, за счет перераспределения бюджетных средств в пользу приоритетных, социально значимых инициатив.
Таблица 4 « Расходы на общегосударственные вопросы в федеральном бюджете в 2006-2007 гг., млрд.руб».
| Статьи расходов | 2006 | 2007 |
| Расходы, всего | 3514,3 | 4281,3 |
| Общегосударственные вопросы | 500,9 | 529,7 |
| Судебная система | 42,4 | 59,7 |
| Обеспечение деятельности финансовых, налоговых таможенных органов и органов надзора | 82,1 | 120,3 |
| Международные отношения и международное сотрудничество | 28,5 | 36,1 |
| Государственный материальный резерв | 22,1 | 42,2 |
| Фундаментальные исследования | 32,0 | 42,6 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 208,3 | 169,1 |
| Другие общегосударственные вопросы | 68,7 | 39,0 |
Далеко не все расходы, проходящие по разделу «Общегосударственные вопросы», в равной степени относятся к затратам на финансирование государственного управления и местного самоуправления. В федеральном бюджете объём расходов на государственное управление и местное самоуправление в 2006 году- 13 млрд.руб., в 2007 году- 15,2 млрд.руб. по сравнению с расходами в бюджете расширенного правительства 108,9 млрд.руб. и 139,1млрд.руб. соответственно.[16]
2.2 Анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РФ.
Исполнение областного бюджета Кировской области за 2008 год характеризуется стабильным формированием необходимых финансовых ресурсов и обеспечением принятых бюджетных расходных обязательств. Сохранение положительной динамики макроэкономических показателей на территории области способствовало увеличению доходной базы бюджета. Общие параметры областного бюджета за 2008 год сложились по доходам в сумме 27962,5млн.руб., по расходам 27691,3млн.руб. В 2007 году доходы облбюджета составили 23052,7млн.руб., расходы- 22344,9млн.руб. В сравнении с 2007 годом доходы и расходы областного бюджета возросли в 1,2раза.[19]
В приоритетном порядке осуществляется финансирование отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и физической культуры, социальной политики. На социально-культурную сферу из областного бюджета было направлено 50,2% объёма расходов бюджета, что выше объёма 2007 года на 2517,3млн.руб. Наибольший объём средств направлен на социальную политику 5255,2млн.руб. Рост расходов к уровню 2007 года обеспечен по всем отраслям социальной сферы.
Диаграмма 4 «Динамика расходов областного бюджета на социально-культурную сферу(млн.руб.)».
В 2008 году на поддержку и модернизацию отраслей экономики направлено 6875млн.руб. бюджетных средств или выше в 1,4 раза объёма 2007 года. . От суммы, направленной на развитие отраслей экономики, 38,4% израсходовано на государственную поддержку дорожного хозяйства (2638,3 млн.руб.), сельского хозяйства- 33,2%(2284,3млн.руб.), жилищно-коммунального хозяйства-15,5%(1063,6 млн.руб.), газификацию-10,5%(732,8млн.руб.). Кроме того, направлялись средства на развитие малого предпринимательства(101,9 млн.руб.) и повышение инвестиционной привлекательности(63,1 млн.руб.).
Диаграмма 5 «Динамика расходов областного бюджета на развитие отдельных отраслей экономики области (млн.руб.)».
В 2008 году муниципальным образованиям области перечислено межбюджетных трансфертов в сумме 9951 млн.руб. или выше уровня 2007 года на 2431,9 млн.руб. Из фонда компенсаций на исполнение переданных 21 вида государственных полномочий направлено 4721, млн.руб.
В числе расходов бюджета, в частности, предусмотрено финансирование областных целевых программ в объёме 2,65 млрд.руб., ведомственных целевых программ – 3,2 млрд.руб.
Субсидии местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований составят 937 млн.руб.
На модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры в бюджете Кировской области предусмотрено более 1млрд.руб. (с ростом к уровню 2007 года на30%). Также гарантии Кировской области для привлечения кредитных ресурсов составят 100млн.руб. Для ограничения роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в областном бюджете предусматриваются средства на поддержку предприятий ЖКХ и газоснабжающих предприятий, у которых рост тарифов превышает установленные индексы. В 2008 году на эти цели направляется более140млн.руб. Особое внимание уделяется социальной защите семей с низким уровнем доходов. В 2007 году на субсидии направлено более 525млн.руб.,в 2008 году- более 570 млн.руб.
С 2008 года начнется реализация областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса на период до 2015 года». В её рамках предусмотрена поддержка сельхозтоваропроизводителей по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам, поддержанию почвенного плодородия, на развитие племенного животноводства, на приобретение горюче-смазочных материалов и т.д. На эти цели в 2008 году областной бюджет направил 600млн.руб.( с ростом на 19% к уровню 2007 года). Особое внимание уделено созданию благоприятных социально-экономических условий, способствующих развитию и повышению эффективности деятельности малых форм хозяйствования: крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов. На эти цели предусмотрено 27,5 млн.руб. Для решения задачи привлечения специалистов в аграрный сектор экономики, для обеспечения жильём граждан, молодых специалистов на селе в 2008 году предусмотрено 114млн.руб.(из них 47,4млн.руб.- из федерального бюджета). В 2007 году на эти цели было направлено 98млн.руб.( в том числе 42млн.руб.-из федерального бюджета). Граждане, проживающие и работающие в сельской местности могут получить поддержку в размере 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. В 2007 году на эти цели предусмотрено 98млн.руб., в том числе 42млн.руб. за счет федерального бюджета. В 2008 году направлено 114млн.руб.( из них 47,4млн.руб. из федерального бюджета).
Кировская область одна из немногих в России имеет уровень газификации природным газом менее 30%. Поэтому вопрос газификации является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса. В 2008 году на газификацию в областном бюджете направлено 723млн.руб. 515млн.руб. составят кредитные средства, привлекаемые под гарантии Кировской области. Средства направлены на строительство 11 объектов газификации в 3 районах и 2городах. В 2007 году на строительство 88 объектов газификации в 10 районах и 3 городах из областного бюджета выделено 434,3млн.руб.. из федерального бюджета -35,8 млн.руб.
В рамках реализации областной целевой программы «Демографическое развитие Кировской области» на 2008-2010 годы осуществляется поддержка материнства и детства. На обеспечение бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3-х лет в областном бюджете на 2008 год предусмотрено32,5млн.руб. На выплату ежемесячных пособий в областном бюджете предусмотрено 155млн.руб. Кроме того запланирована социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приёмных семей. Она составит 152млн.руб. Сегодня Правительство области уделяет пристальное внимание решению проблем малообеспеченных многодетных семей. В бюджете Кировской области 2008г. на поддержку более 3,5 тыс.таких семей предусмотрено 58,5млн.руб. Многодетным малообеспеченным семьям предоставляют следующие меры социальной поддержки: оплату 30% коммунальных услуг; ежемесячную денежную выплату на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях -150руб. на каждого ребенка; ежемесячную денежную выплату(154руб. на каждого ребёнка) на проезд в общественном транспорте и т.п.