Характеристика расходов бюджетов и особенности бюджетного финансирования (стр. 5 из 9)

Решение демографической проблемы также является одним из приоритетных направлений государственной политики. В 2007году на решение данной проблемы было выделено дополнительно 32,3млрд.руб, в 2008 году- 43,9млрд.руб. С учётом расходов на материнский базовый капитал обязательства федерального бюджета по демографическому проекту составляют около 165млрд.руб. ежегодно.[14]

Расходы на образование.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях. Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2007 году расходы на образование увеличились на 31% и составили 278,5млрд.руб, в 2008 году- 309млрд.руб.[15]

Диаграмма 1 «Расходы федерального бюджета на образование» .

Кроме того, с 2006 года часть средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта « Образование» дополнительно направляется на трансферты в региональные бюджеты , в основном на поддержку школьного образования.

Расходы на пенсионное обеспечение.

В России в 2007 году насчитывалось около 38,5 млн. пенсионеров, что составляет более 27% населения. Другими словами, благосостояние четверти населения страны напрямую зависит от системы пенсионного обеспечения. Рост расходов бюджета на выплату пенсий в 2007 году составил примерно 15,6% как и в 2006 году. В 2007 году на выплату пенсий из пенсионного фонда РФ было направлено 1725 млрд.руб. При этом из федерального бюджета на финансирование выплат пенсий было выделено 959,7 млрд.руб. В 2008 году на социальную политику и пенсионное обеспечение из федерального бюджета было выделено 1873,6 млрд.руб. а в 2009 году-2458,8млрд.руб.[12,14] Кроме того, ещё 146,6 млрд.руб. выделено на пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам , приравненным к ним по пенсионному обеспечению.

Необходимость финансирования части расходов пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий , что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера.

Расходы на науку.

Фундаментальные научные исследования оказывают значительное влияние на экономическое развитие страны , поэтому государство должно выступать в роли основного инвестора в этой сфере, поддерживая передовые научные школы, обеспечивая научные учреждения новыми кадрами и технической базой, а также создавая благоприятные условия для инвестиций частного бизнеса в науку.Государственное финансирование науки составляет около 60% , и эта доля остаётся относительно стабильной на протяжении нескольких лет.

В 2007 году расходы федерального бюджета на фундаментальные и прикладные научные исследования составили 246млрд.руб., что на 27,1% больше ,чем в предыдущем.[12]

Большая часть ассигнований на прикладные научные исследования направляется в основном на исследования в области обороны и национальной экономики. В 2007 году на эти сферы в совокупности приходилось 90% всех расходов на прикладные научные исследования. По доле государственных расходов на научные исследования в области обороны в общем объёме расходов на научные исследования и разработки Россия прочно занимает одно из первых мест в мире.

Расходы на культуру.

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета. В 2007 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 65,2млрд.руб., что на 27% больше чем в 2006 году. В 2008 году бюджетные ассигнования из федерального бюджета составили 88,8млрд.руб., а в2009 году увеличились до 109,6 млрд.руб.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программ «Культура России». За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры- государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определённых результатов. В 2007 году на сохранение культурного и исторического наследия из федерального бюджета было выделено 11,9млрд.руб., что на 16,1% больше, чем в предыдущем году. В 2006-2010 годах должен быть проведён комплекс ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения в 70 регионах страны. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал» , который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путём сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.[14]

Расходы на оборону страны и национальную безопасность.

Национальная оборона является основным и самым весомым составным элементом безопасности государства ( наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). На протяжении последних лет около 15% расходов бюджета страны ( 2,6-2,8% ВВП)составляет доля расходов на национальную оборону, что свидетельствует об их стабильности.[11] Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом , бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооружённых сил и перейти от поддержании жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом уровень удельных расходов на одного военнослужащего вырос более чем на 20%, что с учётом проводимых мероприятий боевой и оперативной подготовки способствовало повышению обученности военнослужащих и степени слаженности соединений и воинских частей. Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. В 2006 году они были равны 666млрд. руб.( 15,6% общих расходов федерального бюджета, 2,74% ВВП), в 2007 -822млрд.руб.( 15% расходов, 2,63% ВВП), в 2008 году составили 959,6 млрд.руб.(14.6%расходов, 2,74% ВВП)[15] . Вследствие этого широко распространено мнение о непомерном росте расходов на национальную оборону, что в свою очередь породило миф о «милитаристском бюджете» страны.

Однако при общем увеличении расходов федерального бюджета в 2007 году на 20,6% расходы на национальную оборону возросли всего на 15,1%, что говорит о более медленных темпах их роста по сравнению с другими разделами федерального бюджета. Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75% всех затрат.

Таблица 2 «Расходы федерального бюджета на национальную оборону, млрд.руб».

Статьи расходов	2006	2007
Военный персонал	107,1	123.3
Гражданский персонал	47.8	61,3
Продовольственное обеспечение	22,0	23,2
Материально-техническое обеспечение	85.2	93.8
Боевая подготовка	13.9	17.0
Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия РФ»	13.6	19.9

В 2007 году на нужды Министерства обороны из бюджета выделено 821млрд.руб., причём с каждым годом всё больше средств идёт именно на развитие Вооружённых сил, а не на их содержание. Значительный объём расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности – вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян – прямая обязанность государства.

Диаграмма 2 « Структура расходов на развитие и содержание вооружённых сил «

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составили 8,5% консолидированного бюджета РФ, причём 77% этих средств было потрачено из федерального бюджета, что составило 550.2 млрд.руб. Это почти 12,8 % всех расходов федерального бюджета. В расчёте на одного гражданина России эти расходы составили почти 5 тыс. руб. в год.[12]