в) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах ( финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
ж) государственная поддержка атомной энергетики;
з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;
к) обслуживание и погашение государственного долга РФ;
л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий, пособий и других социальных выплат , подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счёт средств федерального бюджета;
м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
н) финансовая поддержка субъектов РФ;
о) прочие расходы.
2.АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ.
Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.
После десяти лет динамичного экономического роста Россия сталкивается с серьёзнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населению. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимости от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые.
С сентября 2008 года , когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство РФ и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. Утверждённый план действий направлен на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.[14]
2.1 Анализ расходной части федерального бюджета РФ.
Государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства.
Согласно оценкам, за 2007 год добыча полезных ископаемых увеличилась на 2,2% , и этот рост был обусловлен как благоприятной внешней конъюктурой, так и повышение внутреннего спроса. Несмотря на это в последние годы наметилось устойчивое сокращение темпов прироста добычи. Для сохранения рентабельности добычи полезных ископаемых необходимо постоянное пополнение минерально-сырьевой базы за счёт вновь разведанных месторождений. На эти цели только в федеральном бюджете 2007 года было предусмотрено 18, 1 млрд.руб.
Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов. Для того чтобы не допустить сдерживание экономического роста за счет дефицита энергопотребления , следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику. На эти цели в 2007году выделено 18 млрд. руб.
В программе антикризисных мер Правительства РФ в 2009 году государством будет расширена поддержка инновационных проектов направленных на повышение ресурсо- и энергоэффективности. Наличие программы использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям. Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, в том числе атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность.
Развитие российской экономики невозможно без создания эффективной транспортной системы. С учётом сложившейся ситуации необходимы ускоренная модернизация и разветвлённость транспортной системы. Именно по этому бюджетные расходы на эти цели увеличиваются. В 2007 году на развитие транспортной системы из федерального бюджета было выделено 181,6 млрд. руб. большая часть этих средств направляется на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог , снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям. В 2008 году бюджетные ассигнования на транспортный комплекс ,развитие транспортной инфраструктуры и автомобильные дороги было выделено 295 млрд. руб. , в 2009 году -560млрд.руб.
В бюджете, помимо расходов на дороги федерального значения, предусмотрены расходы на развитие дорожной сети внутри крупных городов. В 2007 году из федерального бюджета было потрачено 35 млрд. руб. на субсидии, связанные со строительством других дорог, бюджетам других уровней.
В бюджете предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансирования связанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета в 2007 году составил 10,3 млрд.руб. Предпринимаются меры по обеспечению не дискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливно-заправочных комплексов в аэропортах с целью снижения издержек авиаперевозчиков.
На развитие морского транспорта выделено 7,3 млрд. руб. Эти средства направляются на поддержание конкурентоспособности торгового флота и морских портов. Предусмотренные меры поддержки будут способствовать повышению загруженности морских портов к 2010 году почти в 2 раза по сравнению с 2004 годом, росту российского торгового флота , причем как численности судов, так и их совокупного водоизмещения.
На развитие железнодорожного транспорта 10,8 млрд. руб., что направлено на меры по обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшения качества обслуживания.
В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям. Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступного качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2006-2010 годах предполагается выделить из федерального бюджета 65,5млрд.руб.
Правительство РФ примет меры по реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в том числе по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.[14]
Финансирование социально-культурных мероприятий.
Расходы на здравоохранение.
Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства – обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь. Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования( ОСМ) , созданную в России в1991 году.[10]. Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается. В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта “ Здоровье”, предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объёме финансирования до 13%.
Таблица 1 « Расходы федерального бюджета на здравоохранение».
| годы | 2006 | 2007 | 2008 |
| млрд.руб. | 127 | 179,3 | 218,2 |
В 2007 году в рамках проекта выделено 15,4 млрд.руб. из федерального бюджета на закупку около 23000 единиц оборудования для муниципальных поликлиник и больниц.
Одной из важных задач государства является борьба с заболеваниями социально значимого характера. Из федерального бюджета на финансирование данной программы в период 2007-2011гг. будет выделено 35,1 млрд.руб. если в предыдущие периоды её реализации (2004-2006гг.) из федерального бюджета выделялось 18-19% общего объёма средств , то теперь предполагается тратить около 45%.[12]
В 2009 году начинается реализация комплексных мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодёжи. Будет продолжено развитие службы крови , совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Начинается осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам , страдающими онкологическими заболеваниями и туберкулёзом. Правительство РФ ставит задачу сохранить доступность качественных , эффективных и безопасных лекарственных средств. Будет усилено государственное регулирование ценообразования на лекарства , закупаемые за счёт бюджетов.