В) Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменение в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе « О бюджетной классификации Российской Федерации» в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.
Ведомственная классификация расходов бюджета РФ: Министерство топлива и энергетики РФ, Министерство путей сообщения РФ, Федеральная служба ж/д войск РФ, Министерство природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство общего и профессионального образования, Министерство финансов, Министерство транспорта, Министерство промышленности, науки и технологии, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Государственный таможенный комитет; Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство по налогам и сборам, Управление делами Президента РФ, Министерство иностранных дел, Государственная Дума РФ и др..
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов:
а) органов исполнительной власти;
б) органов местного самоуправления.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых фондов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов , предусмотренных указами Президента РФ , на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на поведение выборов, референдумов , освещение деятельности Президента РФ не допускается.
С появлением новых видов расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
- бюджетные кредиты юридическим лицам ( в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств;
- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению : пенсий , стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов , предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
Бюджетная ссуда – это бюджетные средства , предоставляемые другому бюджету на возвратной , безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению : пенсий, стипендий, пособий. компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и её субъектов.
Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней , на условиях и порядке , которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включении их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, её субъекта или органа местного самоуправления.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечёт возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляются участием Российской Федерации и её субъектов. Оформление доли участия в уставном капитале, принадлежащей Российской Федерации, её субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядку и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ , органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.
Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:
а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
б) субсидии и субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;
в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнение бюджета субъекта РФ.
В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий , предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.
Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:
а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ , Счётной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
б) функционирование федеральной судебной системы;