- нормы индивидуальных выплат ( ставка заработной платы , разметы пособий, стипендий и т. д.);
- нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет , а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде ( нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).
1.2. Классификация расходов бюджета.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов , Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика , отражая истинную природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов , количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства , уровнем социально- экономического развития страны , разветвлённостью связей бюджета с народным хозяйством, административно- территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д.
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определённом этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определённым признакам . В теории и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджетов.
Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их классифицируют по определённым признакам:
1. По роли в общественном производстве;
2. Общественному назначению;
3. Отраслям производства;
4. Целевому назначению.
По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на :
- Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию , новые технологии и т. п.) ;
- Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы ( текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы , расходы на пенсии и пособия и т. п. ) ;
- Расходы на создание государственных резервов ( затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов .
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества , и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства , достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях ,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики , влиять на ускорение научно-технического прогресса . Таким образом , бюджетные расходы , в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.
В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т. д.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:
- Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики ;
- Расходы на социально-культурные нужды;
- Военные расходы;
- Расходы на управление.
Структура бюджетных расходов по данным группам в течении многих лет была в нашей стране относительно стабильной , демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов ( около половины всех бюджетных средств ) отправлялась на народное хозяйство и поддержку экономики , что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалась на социально-культурные мероприятия.
Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:
- В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.;
- В непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение , социальное обеспечение, государственное управление и т. д.
Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выделять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производству.
Классификация расходов по целевому назначению ( экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете пока сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять; затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д. По учреждениям и организациям непосредственной сферы- затраты на заработную плату , стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т. д.
Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также В экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счёт резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования ( в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).
Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).
А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ , на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий , передаваемых на иные уровни власти . Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры , судов, фундаментальных исследований.
Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств : на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определённой области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов РФ . Классификация расходов бюджетов образует четвёртый
уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ , Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов и др.). Законодательные ( представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов , не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.
Классификация включает следующие разделы:
-текущие расходы;
- капитальные расходы;
- капитальный ремонт;
- приобретение земли;
- предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают в виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текучее функционирование органов государственной власти , органов местного самоуправления ,бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов , не включённые в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов , обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов , предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Другими словами – это средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, на осуществление которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.[11]