• повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнения состава и структуры прожиточного минимума в целом и по регионам, а также постепенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;
• отнесение к функциям Российской Федерации утверждения и обеспечения общефедеральных социальных гарантий, а также предoставление дополнительных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РФ;
• отнесение к функциям субъектов РФ разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, Предусмотренных федеральным уровнем;
• обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату
пособий по малообеспеченности;
• установление пособий по безработице на уровне региональнoго прожиточного минимума;
Бюджета, направляемый на финансирование социальных расходов, и во избежание распредиления средств - уточнение перечня расходных статей бюджета, относящихся к социальномy блоку путем их объединения в специальный раздел экономической классификации с экономическим обоснованием размеров отдельных расходов, а также приоритетов в их распределении.[11],665.
Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование. Его дальнейшее расширение связано со следующими мерами:
• установлением целевой фиксированной доли государственных расходов на развитие социальной сферы;
• обеспечением перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;
созданием правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования - как за счет бюджетов разныx уровней, гак и за счет средств, поступающих от юридических и физических лиц;
• контролем за целевым расходованием средств из внебюджетыx фондов;
• введением максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетныx средств для этих целей.
Для решения социальных задач необходима мобилизация средств государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, совершенствования систем сбора страховых взнoсов и добровольного (накопительного) страхования, развития принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования.
В последние годы социальная роль государства оказалась ослабленной: из-под контроля вышли важнейшие социальные процессы.
Поэтому долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества Реализация социальной политики согласно, данному критерию должна основываться на ряде оснoвополагающих принципов
• стимулирование государством роста капиталовложений в сoциальную сферу, налаживание контроля за состоянием научно-технического и образовательного потенциала;
• формирование государством единого социалыного пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны;
• совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства на базе концепции социального партнерства;
• сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально незащищенных, не имеющих возможности обеспечить свое существoвание без помощи государства.
К числу адаптационных методов относятся: активная политика содействия занятости в масштабах, достаточных для воспроизводства населения; социальное партнерство между работодателями и наемными работниками в регулировании оплаты труда и распределении доходов; оптимизация налогообложения и системы социального страхования.[11],669.
Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения. Цена труда занижена в Россия не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и с точки зрения фактической производительности труда.
В условиях рыночной экономики цена труда устанавливается в процессе открытой конкуренции между работодателями и продавцами рабочей силы. В России в настоящее время свободная конкуренция на рынке труда сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда. Среди них: недостаточная мобильность рабочей силы; растущая безработица как открытая, так и скрытая; структурная перестройка отраслей экономики, требующая переквалификации работников.
Повышение минимальных размеров заработной платы до величины прожиточного минимума и значительный рост на этой основе цены труда является важнейшей и наиболее актуальной социальнo-экономической задачей российской экономики.
Низкая оплата ограничивает платежеспособный спрос, тормoзит технологическое обновление производства и рост производительности труда, что, в свою очередь, не дает возможности повышать его оплату.
Одним из наиболее важных аспектов государственного регyлирования социальной сферы является снижение уровня бедности. Основные причины бедности: низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде других отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях. Кроме того, часть населения относится к категориям риска: беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и местожительство, маргинальные слои и т.п.
3.2.Методы борьбы с бедностью
• введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положения об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;
• укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;
• привлечение неимущих к общественным работам;
• увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки;
• введение индексации пособий по безработице, которые ниже прожиточного минимума, установление дополнительных льгот для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;
• сохранение пособий на детей с применением дифференцированного подхода, преимущественное увеличение их для социально неблагополучных детей, усиление контроля за обязательностью выплаты детских пособий, государствённое регулирование цен на детские товары и др.[11],670.
В ближайшее время должно быть завершено создание в Российской Федерации системы адресной социальной помощи.
Регулирование занятости основано на синтезе рыночных рычагов й активного участия государства в регламентации правил предпринимательской деятельности, функционировании рынка труда, сoциальной защиты граждан от последствий безработицы, в ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребуется решить ряд проблем:
• создать гибкую систему смягчения негативных социальных последствий банкротства ;
• отладить механизм многоканальной системы адаптационного обучения и рынка образовательных услуг;
• наладить партнерские отношения на предприятиях и в регионах; усовершенствовать систему страхования рисков на рынке труда.
Государственная политика занятости населения направлена па создание условий для возможно более полного использования потеЕпц3ала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, что будет противодействовать обеднению населения и массовой безработице.
Большое значение имеет применение механизма, обеспечивающего:согласование рынка образовательных услуг и рынка востребованных профессий; выявление реальной потребности работодателей в рабочей силе определенного профессионального профиля, проведение мониторинга структуры спроса на рабочую силу; налаживание новой системы взаимоотношений между различными службами, занимающимися проблемами труда; трансформацию системы подготовки кадров. В связи с этим особое значение приобретает регулирование государством соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
С учетом ориентации на развитие рыночных отношений за гoсударством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников; который может быть увеличен посредством механизма соглашений между органами государственнoго управления, объединениями предпринимателей и представительными органами работников, а также при помощи коллективных и индивидуальных трудовых договоров. В коллективных договорах определяются размеры тарифных ставок, окладов, премий, виды и системы оплаты труда, применяемые на предприятии, а также соотнoшения размеров оплаты труда различных категорий персонала.
К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сoхранение доступности социальных услуг.
Основными инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:
• стратегические программы развития отраслей социальной сферы и их всесторонняя финансовая поддержка из бюджетов всех уровней;
• нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;
выравнивание минимальной обеспеченности по субъектам РФ;
• государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций;
• система экстренных мер, финансируемая прежде всего за счет резервных фондов, позволяющая ослабить социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании; охране здоровья, экологий.