Правотворческая деятельность местных органов власти направлена на регулирование различных сторон общественной жизни, установление должного правового порядка. Виды правовых актов соответствуют формам правовой деятельности представительных органов местного самоуправления. Отмечается различные основания классификации правовых актов: по юридическим свойствам; юридической силе; теории и времени действия, порядку издания. Классификация актов по юридическим свойствам позволяет различать нормативные и ненормативные акты. Нормативный характер носят основные финансовые и плановые документы. Речь идёт о бюджетах, планах и программах социально-экономического развития муниципального образования. Важнейшими нормативными актами являются документы, устанавливающие организацию и порядок поведения местных референдумов, собраний.
Ненормативные акты не содержат правовых норм, они направлены на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений.
Конкретное наименование правовых актов представительного органа местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования. Существует два вида: решения и распоряжения. Ведущее место в системе актов занимают решения. При рассмотрении конкретных вопросов применяются правовые акты в форме распоряжений. Нормативному акту соответствовали решения, ненормативному – распоряжения. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся общий объём доходов бюджета, общий объём расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте закона (решения) о бюджете должны также содержаться следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- должны быть установлены расходы бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации бюджетов Российской Федерации;
- общий объём капитальных и текущих расходов бюджета;
- должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета;
-объёмы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь.
Итак, основное предназначение местного самоуправления – реализация общих интересов жителей в пределах компактной локальной территории, в данном случае, в городском поселении. Соблюдение общих интересов, урегулирование к общей пользе отношений между различными субъектами. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определёнными её направлениями. В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та реальная роль, которую население и избираемые им органы местного самоуправления играют в решении вопросов местной жизни, в обеспечении жизнедеятельности.
1.3 Методика планирования бюджетных ассигнований
Рассмотрим методику планирования бюджетных ассигнований муниципальных образований на 2011-2013 годы, они определяются с учётом их направленности на решение вопросов местного значения, установленных статьями 14,15 и 16 Федерального Закона от 16. 10. 2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учётом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчётном финансовом году и отчётном периоде.
При расчёте бюджетных ассигнований используются следующие методы расчета на исполнение расходного обязательства в очередном финансовом году и плановом периоде. Нормативный метод – расчёт ассигнований на основе нормативов, утверждённых в соответствующем нормативном правовом акте.
К расходным обязательствам, объём которых определяется нормативным методом, относятся расходные обязательства, подразумевающие определение объёма расходов на основе нормативов, утверждённых органами местного самоуправления. Метод индексации – расчёт ассигнований путём индексации на уровень инфляции или иной другой коэффициент объёма ассигнований текущего (отчётного) года. К расходным обязательствам, объём которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства, подразумевающие определение объёма расходов на основе коэффициентов увеличения (индексации) объёмов расходных обязательств (частей расходных обязательств). Плановый метод – установление объёма ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативно правовом акте, договоре либо в соответствии со стоимостью объекта. Иной метод – определение объёма и ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.
Планирование бюджетных ассигнований за счет доходов от приносящей доход деятельности на 2011 год следует осуществлять на основе проведенного анализа с целью выявления резервов дополнительных поступлений, а также ожидаемого исполнения за 2010 год.
Следует иметь в виду, что в соответствии с пунктами 21, 22 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на 2011 год бюджетные ассигнования ГРБС, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2009 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности. ГРБС, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в краевой бюджет.
Оценка ожидаемого исполнения за 2010 год корректируется в сторону уменьшения, на сумму расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями, а также расходов, подлежащих исполнению за счёт целевых межбюджетных трансфертов. При этом следует учитывать требование статьи 18 Федерального закона от 16.10.2003 года номер 131- Федерального Закона, в соответствии с которой объём средств, необходимых для финансового обеспечения вопросов местного значения муниципального значения муниципального образования, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно в пределах доходов бюджета данного муниципального образования.
Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников бюджетных учреждений (в том числе учтенных в субсидиях государственным учреждениям, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам), денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, оплату труда работников, не отнесенных к должностям муниципальной службы, рассчитываются в условиях действующего законодательства.
В дальнейшем подходы к увеличению на 2011 - 2013 годы фондов оплаты труда вышеуказанных категорий работников будут уточняться по мере принятия соответствующих решений.
Начисления на выплаты по оплате труда устанавливаются с учетом положений федеральных законов от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Темпы роста общего объёма расходов не должны превышать темпы роста собственных доходов.
Общий объём бюджетных ассигнований на капитальное строительство на 2011 год определяется исходя из необходимости завершения строительства объектов с высокой степенью готовности. Объёмы бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе исполняемых за счёт межбюджетных трансфертов, (статья 74.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации) могут быть рассчитаны нормативным методом путём умножения планируемого норматива на прогнозируемое количество получателей. По решениям, реализация которых осуществляется в 2010 году не сначала года, и должна быть продолжена в 2011 году и плановом периоде, производятся соответствующие расчёты объёмов финансирования до годовой потребности и расчёты на 2011год и плановый период.