-запретом на изъятие в бюджеты другого уровня свободных остатков бюджетных средств.
В настоящее время в автономном округе реализуется массивный блок законов, регулирующий процессы формирования и функционирования
бюджетной системы региона.
Бюджетная система региона трехуровневая, включает в себя бюджет Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и бюджеты муниципальных образований. Совокупность бюджетов составляет консолидированный бюджет АО. В состав консолидированного бюджета АО также включаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система региона, безусловно, учитывает административно-территориальное деление автономного округа.
Законом АО от 07.07 2004 года № 43-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и порядке его изменения»[31] установлено административно-территориальное устройство, полномочия органов государственной власти АО и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства АО и его изменения. Принципами административно-территориального устройства АО являются:
1. соответствие исторически сложившейся системе расселения на территории автономного округа;
2. обеспечение эффективного государственного управления и местного самоуправления;
3. учет географии размещения предприятий и высокой интенсивности освоения природных ресурсов на территории автономного округа;
4. обеспечение эффективного использования экономического потенциала территории автономного округа.
В соответствии с законом в состав территории автономного округа входят 9 муниципальных районов, 14 городов окружного значения. Эти образования являются административно-территориальными единицами АО. Виды населенных пунктов в АО подразделяются на: городские (города, поселки городского типа), и сельские ( села, поселки, деревни). В АО 26 городских поселений и 58 сельских поселений.
Основные положения, регламентирующие взаимоотношения органов государственной власти округа с органами местного самоуправления, определены Уставом автономного округа,
Закон Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2005 года № 41-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ханты - Мансийском автономном округе -Югре»[32] устанавливает порядок регулирования межбюджетных отношений между органами государственной власти ХМАО - Югры и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Цели межбюджетного регулирования следующие:
1.реализация бюджетной политики органов государственной власти ХМАО -Югры;
2. обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления АО при осуществлении ими своих полномочий по решению вопросов местного значения;
3. повышение эффективности бюджетных расходов;
4. обеспечение сбалансированности бюджет АО и местных бюджетов, Основные принципы межбюджетных отношений:
1.взаимная заинтересованность и ответственность участников межбюджетных отношений за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
2. применение единой для всех муниципальных образований АО методологии межбюджетных отношений;
3.компенсация средств местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти АО;
4.повышение заинтересованности органов местного самоуправления автономного округа в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
5.гласность межбюджетных отношений;
6.формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки муниципальных образований автономного округа;
7.повышение качества управления финансовыми ресурсами.
Участники межбюджетных отношений:
1.органы государственной власти автономного округа;
2.органы местного самоуправления поселений автономного округа;
3.органы местного самоуправления муниципальных районов автономного округа;
4.органы местного самоуправления городских округов автономного округа.
К инструментам межбюджетного регулирования относят: установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет АО; трансферты.
Законом АО от 31 октября 2007 года № 166-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»[33] установлены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет АО и в бюджеты муниципальных образований следующим образом.
Таблица 3
Нормативы отчислений налогов и сборов в бюджет АО и в бюджеты муниципальных образований на 2008 год, % [34]
| Наименование налога | Бюджет автономного округа | Бюджет городского округа | Бюджет муниципального района | Бюджет поселения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Налог на прибыль, доходы | 70,5 | |||
| Налог на доходы физических лиц | 60 | 40 | 30 | 10 |
| Акцизы | От 20 до 100 в зависимости от вида | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Налоги на совокупный доход | 90 | 90 | ||
| Единый сельскохозяйственный налог | 30 | 60 | 30 | 30 |
| Налог на имущество физических лиц | 100 | 100 | 100 | |
| Налог на имущество организаций | 100 | |||
| Транспортный налог | 100 | 100 | ||
| Налог на игорный бизнес | 100 | |||
| Земельный налог | 100 | 100 | 100 | |
| Государственная пошлина- в (зависимости от вида) | 100 | 100 | 100 | 100 |
Неналоговые доходы представлены следующими видами: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы.
Таблица 4
Распределение доходов консолидированного бюджета Ханты - Мансийского автономного округа –Югры по уровням бюджетной системы за 2008 год (отчет)[35]
| Структура дохода | Удельный вес, % бюджетов в консолидированном бюджете ХМАО –Югры | |
| Субъекта РФ | Местного бюджета | |
| 1 | 2 | 3 |
| Земельный налог | 100 | |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 100 | |
| Налог на прибыль | 100 | |
| Налог на доходы физических лиц | 53 | 47 |
| Налог на товары , услуги, реализуемые на территорииРФ | 100 | |
| Налог на совокупный доход | 100 | |
| Налог на имущество | 99,7 | 0,3 |
| Налог на игорный бизнес | 100 | |
| Транспортный налог | 100 | |
| Государственная пошлина | 13 | 87 |
| Неналоговые доходы | ||
| Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 29 | 71 |
| Административные платежи и сборы | 70 | 30 |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 11 | 88 |
| Прочие неналоговые доходы | 59 | 36 |
Межбюджетные трансферты из бюджета ХМАО - Югры предоставляются в следующих формах:
1.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
2.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
3.субсидии местным бюджетам;
4.иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете АО в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значения исходя из
численности жителей. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений
При составлении и (или) утверждении бюджета АО дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Полномочиями органов государственной власти ХМАО - Югры по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджета АО наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете ХМАО - Югры в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) . Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) имеют все муниципальные районы (городские округа) АО за исключением муниципальных образований, подушевые налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений налога на доходы физических лиц).
В отчетном финансовом году превышали двухкратный средний уровень одушевых расчетных налоговых доходов. Такие муниципальные образования перечисляют субсидии в доход АО. Объем указанной субсидии устанавливается ежегодно законом о бюджете ХМАО - Югры и не может превышать 50 процентов разницы между подушевыми расчетными налоговыми доходами и двукратным средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов в отчетном финансовом году.
Под субвенциями местным бюджетам их бюджета АО понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, ХМАО – Югры , переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из ХМАО - Югры образует региональный фонд компенсаций. Субвенции местным бюджетам из бюджета АО формируются в бюджете ХМАО - Югры за счет: субвенций бюджету АО из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета АО в объеме, необходимо для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти ХМАО - Югры.