Для проведения анализа текущей устойчивости бюджетной системы региона автор предлагает рассмотреть следующие показатели:
1. дефицит бюджета по нормативу БК;
2. общая дефицитность бюджета;
3. коэффициент самостоятельности бюджета;
4. коэффициент автономии;
5. динамика доходов и расходов консолидированного бюджета;
6. показатели кредитоспособности и соблюдения требований БК РФ;
7. показатели качества управления региональным бюджетом.
Показатели, характеризующие дефицитность бюджета представлены в приложении 1. При расчете показателей применены два подхода.
1.Дефицит по нормативу БК показатель, который отражает ограничения, установленные Бюджетным Кодексом, где основным показателем, который определяет достаточность ресурсов у органа власти для осуществления своих расходных полномочий, является дефицит бюджета. Данный показатель рассчитывается по формуле:
Де = (Д – Р)/( Д – Безв.П.)
Где Де – дефицит бюджета;
Д – доходы бюджета;
Р – расходы бюджета;
Безв.П – поступления из бюджетов другого уровня в рамках межбюджетных отношений на принципе безвозвратности (дотации, субсидии, субвенции).
Согласно БК РФ, значения этого показателя должны быть не более 15% для региональных бюджетов и не более 10% для местных бюджетов.
Данный показатель не отражает реальную достаточность доходов бюджета на покрытие расходов, а служит целевым ориентиром для органа исполнительной власти при составлении проекта бюджета и характеризует на сколько параметры формируемого бюджета соответствуют нормам действующего законодательства.
2.Показатель, учитывающий общую дефицитность бюджета, наиболее полно отражает текущее состояние бюджета, так как включает поступления в виде межбюджетных трансфертов, которые, в свою очередь, являются целевыми финансовыми вливаниями, гарантированными соответствующим уровнем государственной власти. Показатель, учитывающий общую дефицитность бюджета, был предложен Каратаевым С.М. в работе «Устойчивость бюджетов субъектов РФ и пути ее повышения»
Данный показатель рассчитан следующим образом:
Де = (Д – Р)/Д
Оптимальным значением для предложенного показателя дефицитности бюджета определено значение 5% по следующим причинам:
-существующие темпы экономического роста находятся в пределах 0-5% , таким образом, дефицит, возникающий в текущем финансовом году, может быть полностью или частично компенсирован ростом доходов бюджета следующего года ;
-покрытие дефицита бюджета в указанных размерах не приводит к значительным трудностям при привлечении заемных средств.[56]
Анализ показателей дефицита бюджета Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (приложение 1) показывает, что уровень находится в пределах допустимых значений на протяжении всего рассматриваемого периода. Сложившиеся показатели позволяют сделать вывод о том, что органы власти региона могут обеспечивать свою текущую платежеспособность. Бюджет является сбалансированным.
Сбалансированность бюджета характеризует увязку доходной и расходной части бюджета на предмет соответствия допустимым значениям соотношения доходов и расходов, но не дает характеристики качества реализации органами государственной власти своих функций. Такими показателями являются следующие индикаторы:
-рождаемость;
-смертность;
- естественный прирост населения;
- величина прожиточного минимума;
- уровень безработицы;
- объем ВРП на душу населения;
- средний размер дохода пенсионера и др.
Рождаемость в АО в 2008 году составила 23,3 тыс. чел., смертность – 10,2 тыс. чел., естественный прирост- 13,1 тыс.чел.,[57] величина прожиточного минимума- 7395 рублей, средний размер дохода пенсионера - 7352,8 рублей[58], уровень безработицы 6% от трудоспособного населения, объем ВРП на душу населения 1206273,3 рублей[59]. Данные показатели одни из самых высоких по России, что позволяет сделать вывод, что бюджетная политика текущего периода является эффективной, обеспечивающей высокий уровень социально-экономического развития региона.
При рассмотрении данных таблицы по анализу дефицитности бюджетов по муниципальным образованиям (приложение 1) просматривается ситуация, которая характеризует процесс реформирования межбюджетных отношений. Если в 2006 - 2007 годах существует разбросанность показателей от профицита в 112 % по Березовскому району до дефицита - 40 % по Нижневартовскому району, то уже в 2008 году ни у одного бюджета не наблюдается профицита, существующий дефицит бюджетов не выходит за рамки установленного БК РФ предела в 10%. Данные показатели позволяют сделать вывод: бюджеты муниципальных образований в 2008 году являются сбалансированными.
Показатели 2006-2008 годов отражают становление межбюджетных отношений в ХМАО - Югре, когда законом ХМАО - Югры от 7 июня 2005 г. № 41-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты -Мансийском автономном округе» были определены параметры и схемы межбюджетных отношений в АО. Существующая равномерность показателей 2008 года, соответствие нормам БК РФ позволяют сделать вывод: что выстроенная схема межбюджетных отношений на сегодняшний день стабилизирована, функционирует в рамках тех целей и задач, которые ставились федеральным правительством, в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 год, а именно:
-обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления АО при осуществлении ими своих полномочий по решению вопросов местного значения;
-обеспечение сбалансированности бюджета А.О. и местных бюджетов;
-повышение эффективности бюджетных расходов.
В качестве подтверждающего факта данного аргумента можно привести исследование, проведенное Комитетом информационного мониторинга ХМАО – Югры. Была проведена группировка муниципальных образований по экономическому направлению и по социальному направлению, где отобрали наиболее значимые показатели, дающие объективные результаты сравнения:
По экономическому направлению
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям (по всем видам деятельности) на душу населения, рублей;
-объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям (по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и представление услуг в этих областях») на душу населения, рублей;
-инвестиции в основной капитал на душу населения крупных и средних организаций, рублей;
- объем работ и услуг, выполненный собственными силами крупных и средних предприятий по чистому виду деятельности «Строительство» на душу населении, рублей;
-грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций на душу населения, т-км;
- оборот розничной торговли на душу населения, рублей.
По социальному направлению:
-денежные доходы на душу населения за месяц, рублей;
-среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий, организаций;
-удельный вес семей, получивших субсидии на оплату жилья, коммунальных услуг, % (нуждающихся в социальной поддержке);
-доля безработных граждан в численности экономически активного населения, %.;
-обеспеченность жилой площадью, кв.м.;
-ввод жилья на 1000 жителей, кв.м.
Таблица 9
Социально – экономическая группировка городских округов и муниципальных районов за 2007 год.[60]
| Параметры | Уровень развития | |||
| низкий | Ниже среднего | Выше среднего | Высокий | |
| Экономические параметры | г. Лангепас,г. Нефтеюганск,г. Пыть-Ях,Березовский район,Кондинский район,Октябрьский район | Г.Покачи, г.Радужный,г. Урай, Белоярский район, Советский район | г.Ханты-Мансийск,г.Когалым, г. Нижневартовск, г. Нягань,г. Югорск,Нефтеюганский район, Сургутский район | Г. Мегион, г.Сургут, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский район |
| Социальные параметры | Г. Лангепас, г. Мегион, г. Нефтеюганск, г.Нягань, г. Радужный, г. Урай, Березовский район, Кондинский район, Нижневартовский район, Октябрьский район, Советский район, Ханты-Мансийский район | Г. Когалым, г. Нижневартовск, г. Покачи, г. Пыть-Ях, Белоярский район, Нефтеюганский район, Сургутский район | Г.Ханты-Мансийск, г.Сургут, г. Югорск | |
Результаты группировки показывают, что между уровнями экономического и социального развития муниципальных образований строгой зависимости не существует.
5. Коэффициент самостоятельности бюджета отражает, какую часть составляют доходы бюджета субъекта власти без учета безвозмездных поступлений к общему объему доходов.
Таблица 10
Динамика показателей самостоятельности бюджетов ХМАО – Югры
в 2006 - 2008 г.г., % [61]
| Субъект АО | 2006 | 2007 | 2008 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Бюджет АО | 100 | 97,29 | 95,50 |
| Г. Ханты -Мансийск | 31,93 | 37,95 | 37,90 |
| Г. Когалым | 49,95 | 46,80 | 47,56 |
| Г. Лангепас | 29,31 | 37,12 | 34,33 |
| Г. Мегион | 25,67 | 33,33 | 34,16 |
| Г. Нефтеюганск | 62,83 | 36,21 | 35,25 |
| Г. Нижневартовск | 33,62 | 48,31 | 46,23 |
| Г. Нягань | 27,32 | 38,58 | 39,68 |
| Г.Покачи | 39,17 | 39,32 | 46,02 |
| Г. Пыть-Ях | 22,52 | 32,22 | 28,42 |
| Г. Радужный | 20,66 | 31,30 | 28,45 |
| Субъект ХМАО -Югры | 2006 | 2007 | 2008 |
| Г. Радужный | 20,66 | 31,30 | 28,45 |
| Г. Сургут | 40,29 | 52,88 | 51,07 |
| Г. Урай | 25,27 | 32,99 | 30,47 |
| Г. Югорск | 31,86 | 37,89 | 35,20 |
| Белоярский район | 23,47 | 31,77 | 26,27 |
| Березовский район | 10,47 | 14,70 | 12,81 |
| Кондинский район | 10,98 | 14,35 | 16,21 |
| Нефтеюганский район | 37,92 | 45,01 | 45,83 |
| Нижневартовский район | 64,62 | 63,52 | 61,58 |
| Октябрьский район | 16,87 | 18,67 | 17,69 |
| Советский район | 20,25 | 24,36 | 21,58 |
| Сургутский район | 49,55 | 53,80 | 54,94 |
| Ханты-Мансийский район | 23,35 | 31,99 | 30,30 |
Бюджет АО за рассматриваемый период является независимым от предоставления безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Состояние бюджета АО независимо от механизма межбюджетного перераспределения и порядка предоставления безвозмездных поступлений из федерального бюджета, что положительно сказывается на его текущей платежеспособности.