Ключевые идеи, которые содержатся в системе разработанных прогнозных документовокруга и отражены в данной Стратегии - это необходимость всемерного раскрепощения инноваций в экономике округа, готовность округа конкурировать на глобальном рынке и превращение Югры в лучшее в России место для жизни, работы и посещения.
Для реализации поставленных задач приоритетными направлениями политики органов государственной власти округа на долгосрочную перспективу являются:
первое направление – развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой – повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития;
второе направление -диверсификация и инновационное развитие экономики. С одной стороны - это поддержание нефтегазового комплекса посредством стимулирования вертикальных интегрированных нефтяных компаний к геологоразведочным работам и передачи низкодебитных скважин малому бизнесу, увеличению глубины переработки природных ресурсов, модернизация действующих комплексов в рыбной, сельскохозяйственной, лесной промышленности, направленная на создание высокой добавленной стоимости в данных секторах, с другой стороны - это создание новых горнорудного, рекреационного, биологического кластеров, а также обеспечение данных секторов экономики высококонкурентной, институциональной и инфраструктурной средой, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику округа;
третье направление – формирование благоприятных условий жизнедеятельности. С одной стороны необходимо нивелировать влияние природной среды на человека, посредством формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики, с другой стороны усилить личную безопасность жизнедеятельности человека в сферах, касающихся общественной безопасности, угроз техногенного характера;
Четвертое направление – формирование эффективного государственного управления.Достижение цели данного направления предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством.
Особая роль в стратегии социально – экономического развития автономного округа отведена инвестиционной составляющей, основными целями которой являются:
-расширение налогооблагаемой базы и прирост денежных поступлений в консолидированный бюджет АО;
-диверсификация многоукладной экономики АО, выражающаяся в развитии отраслей производства, альтернативных нефтегазодобывающему комплексу;
-ускоренном развитии объектов инфраструктуры;
-обеспечение занятости населения АО.[50]-
В рамках выстроенных концепций развития определены конкретные меры по развитию отраслей экономики, определены приоритетные инвестиционные проекты , спрогнозированы показатели, отражающие эффект от реализации поставленных целей.
На основании прогнозируемых изменений в экономике региона определена структура доходов и расходов консолидированного бюджета автономного округа по периоду
Таблица 8
Структура доходов и расходов консолидированного бюджета автономного округа [51]
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2010 | 2015 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Доходы млрд.рублей | 84,8 | 82,5 | 96,9 | 143,8 | 142,7 | 121,1 | 142,5 | 196,3 | 200 | 205 |
| в том числе: | ||||||||||
| Налоговые, %В том числе: | 84,3 | 92,3 | 87,1 | 97,2 | 97,3 | 91 | 84 | 92 | 93 | 94 |
| Налог на прибыль | 35,6 | 21,7 | 18,5 | 42,9 | 61,8 | 47 | 37,5 | 44 | 43 | 42,5 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 19,8 | 35,5 | 35,6 | 23 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
| Из них налоги (платежи) на добычу полезных ископаемых | 19,3 | 33,7 | 35 | 22,4 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
| Налоги на имущество | 5,6 | 9,6 | 9,0 | 5,8 | 9,7 | 12,9 | 13,2 | 15,0 | 17,0 | 19,0 |
| Расходы млрд. рублей | 91,7 | 87,9 | 96,7 | 117,7 | 130,3 | 131,2 | 152,5 | 219,4 | 205,0 | 210,0 |
| Социальные расходы всего, % в том числе: | 30,5 | 35,7 | 35,0 | 42,0 | 55,2 | 56,9 | 59,3 | 55 | 57 | 59 |
| Образование | 13,8 | 15,6 | 14,9 | 14,9 | 20,8 | 23,8 | 24,3 | 22,5 | 23,4 | 24,0 |
| Культура, кинематография и СМИ | 2,6 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 3,9 | 4,2 | 3,9 | 3,7 | 3,9 | 4,0 |
| Здравоохранение и спорт | 10,3 | 12,5 | 11,4 | 11,7 | 16,7 | 20,2 | 21,5 | 20,6 | 21,1 | 22,0 |
| Социальная политика | 3,8 | 4,9 | 5,9 | 12,4 | 13,8 | 8,6 | 9,6 | 8,2 | 8,6 | 9,0 |
| Промышленность, энергетика, строительство | 33,8 | 32,5 | 32,7 | 30,0 | 4,3 | 2,3 | 4,8 | 5 | 6 | 7,5 |
| ЖКХ | 11,2 | 7,4 | 6,4 | 7,9 | 14,2 | 16,2 | 16,4 | 13,0 | 12,5 | 12,0 |
| Транспорт, связь, информатика | 3,3 | 8,2 | 13,1 | 9,8 | 9,5 | 9,0 | 8,1 | 11,0 | 13,0 | 15,0 |
| Сельское хозяйство | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 |
Прогнозируемая структура доходной и расходной части бюджета автономного округа предполагает рост по доходам и расходам, увеличение доли расходов на инфраструктурные отрасли, сохранение прежней доли социальных расходов, значительный рост доли налогов на имущество.
Налоговый потенциал определяет бюджетные возможности государства, что свидетельствует о его взаимосвязи с экономическим потенциалом, а точнее налоговый потенциал следует считать функциональной производной от экономического потенциала.[52].
В результате позитивных изменений в экономике автономного округа предполагается к 2020 году достигнуть следующих результатов: рост валового регионального продукта – в 2,5 раза; увеличение притока инвестиций на территории автономного округа – в 3 раза, рост доходов населения – в 4 раза.[53]
Бюджетная устойчивость региона – это возможность региональных властей реализовывать возложенные на них публичные обязательства, обеспечивать гражданам установленные Конституцией РФ социальные гарантии, осуществлять меры по государственному регулированию экономики. Концепция долгосрочного развития региона позволяет сбалансировать усилия по развитию экономики в целях повышения бюджетного потенциала территории в долгосрочной перспективе.
Обращение к стратегическому планированию – это попытка выйти за границы текущей деятельности. Стратегическое планирование дает возможность перейти от парадигмы функционирования к парадигме развития.
Принятие стратегии социально – экономического развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года дает возможность внедрения долгосрочного финансового планирования. О необходимости принятия Бюджетной стратегии до 2020 года говорил Губернатор ХМАО - Югры в своем выступлении «о бюджетной политике в 2009-2011годах»: «Бюджетная стратегия должна стать основополагающим базовым документом финансовой стабильности в автономном округе на долгосрочный период».[54]Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня и качества жизни граждан.[55]
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ХАНТЫ – МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
3.1 Анализ текущей устойчивости бюджетной системы Ханты - Мансийского автономного округа – Югры
При проведении оценки в качестве объектов исследования предлагается использовать бюджеты муниципальных образований, являющимися самостоятельными, бюджет Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, консолидированный бюджет автономного округа. Выбор обусловлен следующими причинами:
- каждый из бюджетов, указанных выше, является единицей, входящей в состав бюджетной системы автономного округа;
-анализ каждого уровня позволит наглядно продемонстрировать межбюджетные отношения в автономном округе;
-анализ консолидированного бюджета характеризует общее состояние бюджетной системы региона.
Соотношение расходных обязательств и доходных источников, период их осуществления и поступлений предопределяет текущую платежность региона, которая, в свою очередь, является условием обеспечения устойчивости бюджетной системы. Для того, чтобы определить каково состояние бюджета, какие факторы влияют на платежеспособность органа власти, необходимо при оценке устойчивости бюджета исходить из периода 3-5 лет. Для целей данного исследования при оценке бюджетов Ханты Мансийского автономного округа – Югры автор считает возможным использовать трехлетний период с 2006 по 2008 год. Это объясняется тем, что в рассматриваемый период уже имеется информация по результатам исполнения консолидированного бюджета АО за 2008 год, анализ данного периода позволяет охарактеризовать состояние бюджетной системы автономного округа последних трех лет в динамике.