На сегодняшний день, в результате совершенствования межбюджетных отношений в части разграничения полномочий, 70 вопросов отнесены к полномочиям субъектов РФ и более 30 вопросов закреплены за органами местного самоуправления. Именно такое разграничение полномочий определяет объемы финансирования межбюджетных трансфертов.[41]
Структура межбюджетных трансфертов в 2008-2010 годах характеризуется следующими показателями.
Таблица 7
Структура межбюджетных трансфертов, рублей [42]
| Межбюджетные трансферты | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) | 21 362 832,0 | 25 101 107,0 | 28 191 566,0 |
| Региональный фонд финансовой поддержки поселений | 397 908,0 (3 577 200,0) | 0,0 (3 849 100,0) | 0,0 (4 107 000,0) |
| Региональный фонд компенсаций | 16 226 652,5 | 16 283 000,6 | 17 922 442,5 |
| Региональный фонд софинансирования расходов | 14 471 560,9 | 16 851 076,9 | 13 328 163,0 |
| Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов | 1 000 000,0 | 800 000,0 | 600 000,0 |
| Стимулирующий фонд | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 |
| Иные виды трансфертов | 1 279 465,0 | 1 198 195,0 | 1 418 429,0 |
| Итого | 55 238 418,4 | 60 733 379,5 | 61 960 600,5 |
Расчет объемов Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Регионального фонда финансовой поддержки поселений, Регионального фонда софинансирования расходов произведен в соответствии с методикой, утвержденной Законом автономного округа от 07.06.2005 № 41-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Законом Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 31 октября 2007 года № 165 – оз [43]был утвержден бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Утвержденные значения доходов, расходов и других характеристик бюджета соответствуют представленному на рассмотрение проекту.
Законом Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 8 июня 2009 года № 76-оз «Об исполнении бюджета Ханты – Мансийского автономного округа – Югры за 2008 год»[44] был утвержден отчет об исполнении бюджета за 2008 год. При сопоставлении характеристик утвержденного бюджета и отчета по его исполнению можно сказать следующее. Рост по доходам составил 23%, рост по расходам - 10%.[45] Фактический дефицит бюджета снизился на 83% по отношению к запланированному.
Подводя итог по вопросу функционирования бюджетного процесса в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре можно сделать заключение.
1. В Ханты – Мансийском автономном округе – Югре законодательно регламентирован порядок, позволяющий систематизировать процесс по управлению государственными финансами региона с момента проектирования бюджета до момента составления отчета по фактическому исполнению, что позволяет строго по времени, по содержанию, назначению обеспечивать функционирование бюджетной системы автономного округа в текущем и среднесрочном периодах.
2.Определены органы государственной власти, непосредственно организующие обеспечение бюджетного процесса в АО, что наделяет мерой ответственности каждого.
3.Утверждение бюджета и отчета о его исполнении законами автономного округа делает их публичными, доступными общественности, что служит открытости действий государственной власти по реализации возложенных функций, полномочий.
При рассмотрении устойчивости бюджетной системы региона в долгосрочном периоде на первый план выходит возможность обеспечения сбалансированного развития территории и реализации проводимой экономической и финансовой политики. К числу важнейших параметров внешней среды, влияющих на устойчивость бюджета в различный временной период, относятся:
1.факторы, определяющие финансовый потенциал региона (отраслевая структура экономики региона, её конкурентноспособность на внутреннем и внешнем рынках, финансово-экономическое положение предприятий и состояние их деловой активности, инвестиционная активность предприятий и технический уровень производственного аппарата, уровень развития рыночной инфраструктуры и др.)
2.социально демографическая среда, определяемая параметрами уровня и качества жизни населения, состоянием рынка труда, динамикой доходов;
3. условия и факторы, обеспечивающие стабильность бюджетной системы в целом.
Основой формирования бюджетных ресурсов является региональный процесс производства товаров и услуг, а главным их источником – созданный в регионе валовой региональный продукт. Доходная база регионального бюджета является прямым следствием мобилизации имеющегося в регионе финансового потенциала.
Гарантом масштабных и сложных процессов создания устойчивой траектории социально – экономического развития региона может стать только государство, что подтверждает опыт многих стран.[46] Развитие государственного регулирования экономики, его значимость подчеркивается необходимостью выравнивания внешних эффектов, обеспечения населения общественными и социальными благами, соблюдением принципа материальной ответственности. Целесообразность мер государственной экономической политики обосновывается задачами развития экономики и решением назревших проблем в воспроизводстве, в социальных и экологических сферах.[47]
Регион, как любой хозяйствующий субъект, не может обходиться без программ стратегического развития. Именно развитие является ключевым фактором, обеспечивающим, как минимум, сохранение существующего экономического, социального, промышленного и политического состояния и статуса региона.[48]
В целях обеспечения благоприятной внешней среды, создающей условия устойчивости бюджетной системы региона в долгосрочном периоде, органами власти Ханты – Мансийского автономного округа утверждена Стратегия социально – экономического развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года.[49] Стратегия является генеральным планом по развитию производительных сил, диверсификации экономики региона, созданию инновационной экономики.
Стратегия опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на развитие человеческого капитала округа, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. Документ разработан в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации. Стратегия учитывает заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 год, положения, которые были изложены в выступлении В.В. Путина в феврале 2008 года на расширенном заседании Государственного Совета и в мае 2008 года на заседании Государственной Думы, приоритетные задачи, поставленные Д.А.Медведевым на перспективу ближайших пяти лет на Красноярском экономическом форуме в феврале 2008 года. Документ согласован с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, со стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, стратегиями развития отраслей топливно-энергетического комплекса, электронной, химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.