Экспортеры института стремятся к унификации экономического, социального и политического пространства, поскольку это облегчает реализацию собственных задач в поле влияния.
Можно выделить ряд оснований институциональной динамики.
Институты могут базироваться на некоторой идеальной модели, то есть напрямую переносятся из теории в практику. Наиболее ярким примером тому служит период после Октябрьской революции, когда пришедшие к власти большевики действовали в соответствии с работами Маркса, Энгельса и их последователей. Это может быть навязывание (как встречный процесс - слепое заимствование) рыночных идей.
Второй вариант состоит в том, что институты воспроизводят образцы, уже существовавшие в истории данной страны. Поскольку институт заимствуется из прошлого, порой довольно далекого, здесь кроется опасность несоответствия и даже противоречия старого института новой сетке взаимодействий и правил в обществе.
Заимствование институтов извне может приобретать две формы. Заимствование самых передовых институтов у развитых стран безотносительно местных условий, существующих норм, в особенности неформальных, инфраструктуры, кадров и др. А также заимствование с адаптацией. Это более продуктивный вариант – конструирование институтов в развивающейся стране на основе адекватных (конгруэнтных) институтов, существующих в других странах. Здесь возможно одновременное заимствование нескольких вариантов института и их сосуществование. Импортирован может быть как действующий на настоящий момент институт, так и существовавший в прошлом той или иной страны.
Страны-импортеры, занимаясь реформированием государственного управления и народного хозяйства, стремятся в короткие сроки преодолеть тот путь, на который развитые страны затратили десятилетия. Очевидно, импорт институтов тесно связан с запаздывающей модернизацией (или догоняющим развитием).
Роль импорта институтов особенно возросла в свете межстрановой интеграции, деятельности международных финансовых организаций. Широкомасштабные реформы, проводимые в ряде стран, преследовали цель ускорения экономического развития путем заимствования лучших институциональных образцов – заимствования из наиболее эффективных систем. Однако практика свидетельствует о том, что институты, эффективные в одной системе, могут не принести никакой пользы, а в худшем случае – нанести вред импортирующей системе. В частности, МВФ, финансируя проведение реформ в целом ряде государств, рекомендовал максимально быстрый импорт и встраивание передовых институтов.
Проекты Всемирного банка, проводимые при поддержке международных организаций реформы часто не закрепляются, их не удается завершить и таким образом осуществить переход на новый уровень развития для данной страны. Причиной тому может служить появление дисфункций институтов. Основное внимание в исследованиях по данному вопросу обращено к проблеме несовместимости формальных и неформальных норм. Новые формальные институты, будучи трансплантированы, оказываются в окружении неформальных, сохранившихся в прежнем виде.
Ряд возникающих дисфункций при импорте институтов мы хотели бы особо отметить:
1. нехватка материальных средств, подготовленных кадров, организационное несовершенство.
2. неясность целей института, неопределенность функций, падение его престижа и авторитета.
3. потеря такого существенного качества института как деперсонализация деятельности, что приводит к изменению его функций в зависимости от интересов отдельных лиц, их субъективных качеств.
В результате институт все менее ориентирован на свою основную цель: обеспечение конкретной потребности.
Пока идет международная поддержка, институт функционирует, проблемы начинаются по ее завершении. С одной стороны, кредиты и займы международных организаций призваны содействовать развитию в определенных сферах. Удастся ли поддержать этот импульс развития? Основной вопрос, стоящий перед правительствами развивающихся стран – как обеспечить устойчивость инновационных практик? Ведь с прекращением иностранной финансовой поддержки у государства может попросту не оказаться ресурсов и новый институт постепенно перестанет выполнять свои функции и может прекратить свое существование. Здесь мы снова сталкиваемся с вопросом готовности государства к внедрению передовых практик – не слишком ли это дорого на данном этапе развития и существует ли объективная потребность (то есть спрос) на них?
Заимствование института поддерживается международными организациями, за которыми стоят интересы развитых стран как основных доноров средств. Страна-импортер стоит перед выбором: с одной стороны, принятие предлагаемого образца является неоптимальным в рамках сложившихся взаимодействий и правил, с другой – при отказе от иностранного участия она упускает конкретную выгоду получения материальной помощи. Таким образом, мы приходим к выводу о принудительном заимствовании института развивающейся страной. Отметим, что подобная ситуация возможна именно в условиях международной интеграции и все возрастающей взаимосвязи разных стран.
Глобализация порождает противоречие между возросшей взаимозависимостью и нарастанием дестабилизирующих воздействий. Отстающие страны превращаются в глобальный источник социальных, политических, экономических и даже военных вызовов для более благополучной части человечества. Международная помощь является тем средством, которое призвано гасить источники угроз стабильности.
Мы посмотрели на комплекс вопросов, связанных с глобализацией и проблемами развития в национальных государствах. Два основных: иностранная помощь, займы, кредиты самым бедным странам и к чему это приводит; экспорт институтов в развивающиеся страны. Иностранная материальная и консультативная помощь в проведении, например, рыночных реформ, реформирования государства в направлении повышения эффективности, роль этой помощи нуждается в отдельном изучении.
Роль и практика заимствования институтов усиливается и становится более распространенной в эпоху глобализации, но качественно дает совершенно неоднозначные результаты. Направленная на развитие, повышения темпов экономического роста, благосостояния и пр. деятельность международных организаций в условиях глобализации в действительности консервирует сложившуюся ситуацию зависимости и увеличивают неравенство. Программы развития не способствуют росту экономической самостоятельности и социальной активности в развивающихся странах. Развивающиеся страны оказываются перед новым вызовом: как поддержать импульсы развития и обеспечить его устойчивость в отсутствие международной помощи.
4. Республика Узбекистан является членом свыше 100 международных организаций.
Сотрудничество с Международным валютным фондом - член МВФ с 1992 года. С сентября 1993г. функционирует представительство МВФ. Узбекистану оказано техническое содействие по совершенствованию банковского законодательства, системы статистического учета и отчетности, бюджетной классификации и развитию платежной системы.
Ранее привлеченные два займа на общую сумму 242,7 млн. долл., на сегодняшний день своевременно погашены.
С 24 февраля по 12 марта 2005г. Республику Узбекистан посещала Миссия МВФ по обсуждению с Правительством Узбекистана вопросов экономических реформ и прогнозов развития на среднесрочную перспективу.
В совместном Меморандуме Правительства Республики Узбекистан и МВФ по вопросам экономической и финансовой политики предусмотрены конкретные меры по дальнейшему реформированию экономики, либерализации валютного рынка, созданию необходимых условий для обеспечения конвертируемости национальной валюты по текущим международным операциям. МВФ приветствовал решительность и приверженность Правительства по проведению программы макроэкономических и структурных реформ и положительно оценил принимаемые Узбекистаном меры.
Сотрудничество со Всемирным банком - с 1992г. Республика Узбекистан - полноправный член. 2 июля 1992г. введен в действие Закон Республики Узбекистан «О членстве Республики Узбекистан в Международном валютном фонде. Международном банке реконструкции и развития, Международной ассоциации развития, Международной финансовой корпорации, Многостороннем агентстве по гарантиям инвестиций». Узбекистан входит в Швейцарскую группу стран-членов Всемирного Банка. С сентября 1992г. в г. Ташкенте функционирует представительство Всемирного банка.
С 7 по 22 октября 2005г. специалисты ВБ по вопросам образования во главе Э.Куадра посетив Узбекистан, провела рабочие встречи в министерствах народного образования, финансов, экономики и других заинтересованных ведомствах, ознакомилась с деятельностью сектора народного образования в Самаркандской, Бухарской, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Хорезмской, Навоийской и Сырдарьинской областях.
В 2006-2009гг. планируется реализовать проект развития школьного образования за счёт кредита Международной ассоциации развития (МАР) в размере 40 млн. долл. США.
В настоящее время заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Узбекистан реализуются 7 инвестиционных проектов, финансируемых ВБ в размере 318,14 млн. долл. США.
Сотрудничество с Европейским банком реконструкции и развития - член ЕБРР с 1992г. После распределения акций ЕБРР между бывшими республиками СССР, Республике Узбекистан принадлежат 4 200 акций, на общую сумму 42 млн. ЭКЮ.
С мая 1993г. в г. Ташкенте функционирует Представительство ЕБРР. Банк начал реализацию первого проекта 23 ноября 1993г. (первая кредитная линия на поддержку малого и среднего бизнеса на сумму 60 млн. долл.).
В рамках проектов в частном секторе приоритет отдан развитию малого и среднего предпринимательства и микро-бизнеса.