И только в социалистическом государстве бюджет служит делу неуклонного развития производительных сил страны и подъема народного благосостояния. Прочности и устойчивости советского государственного бюджета, прочности и устойчивости Советской валюты может позавидовать любое капиталистическое государство.
III. Итоги выполнения государственного бюджета СССР за 1937 год
Депутаты Верховного Совета получили письменный отчет с объяснительной запиской об исполнении бюджета за 1937г. Мне поэтому остается только кратко остановиться на главнейших моментах.
Государственный бюджет СССР за 1937г. исполнен по доходам в сумме 96,6 млрд. руб, а то расходам - в сумме 93,9 млрд. руб. Превышение доходов над расходами составило 2,7 млрд. руб. По сравнению с 1936г. доходные поступления в бюджет выросли на 12,8 млрд. руб., или на 15,3 проц.
На прошлой Сессии Верховного Совета ССОР уже говорилось, что, несмотря на превышение доходов над расходами, бюджет 1937г. выполнен в меньшей сумме чем та, которая была утверждена 3-й сессией ЦИК Союза ССР VII созыва. По доходам его расхождение выразилось в 1,8 проц., а по расходам - в 3,3 проц.
В 1938г. мы имели дальнейший рост бюджета по сравнению с 1937г.
По предварительным данным государственный бюджет СССР за 1938г. был выполнен по доходам в 127,6 млрд. руб. и по расходам - в 124 млрд.руб., с превышением доходов над расходами в 3,6 млрд. руб.
По сравнению с 1937г. доходы и расходы бюджета увеличились на 32,1 проц.
Несмотря на все это, доходная часть бюджета 1938г. по некоторым источникам осталась недовыполненной. Основными причинами послужили недовыполнение некоторыми промышленными наркоматами производственных программ и заданий по снижению себестоимости продукции, а также недостаточная еще работа финорганов по организации и обеспечению поступления доходов в бюджет.
IV. Доходы по бюджету за 1939 год
Государственный бюджет СССР на (Далее часть текста утеряна)
там объем доходов намечается в 38.644 млн. рублей против 35.188 млн. рублей в 1938г.
Состав доходов государственного бюджета СССР на 1939г. характеризуется следующими данными (в миллионах рублей):
Налог с оборота и отчисления от прибылей
Основным источником доходов бюджета является налог с оборота. Поступления налога с оборота в 1939г. определены в 92.438 млн. руб. Увеличение налога с оборота на 12.027 млн. руб., или на 15 проц. по сравнению с 1938г., объясняется значительным ростом промышленной продукции и реализации товаров в 1939г.
Я должен с удовлетворением отметить, что в работе по государственным доходам, точнее - по налогу с оборота, за последние месяцы произошел определенный сдвиг к лучшему. В IV квартале прошлого года, в I и во II кварталах текущего года план налога с оборота выполняется успешно. В основе успешного поступления платежей в бюджет лежит стремительный подъем нашего народного хозяйства, в первую очередь текстильной промышленности и ряда отраслей пищевой индустрии. Положительным моментом в работе ряда отраслей нашей промышленности за последнее время является значительное улучшение ассортимента выпускаемых изделий.
Выполнение плана налога с оборота идет удовлетворительно по подавляющему большинству республик, краев и областей, в первую очередь по УССР, БССР, Воронежской области. Приведенные факты свидетельствуют об определенном улучшении работы по госдоходам. К сожалению, это относится еще не ко всем финорганам. Отстающим надо немедленно подтянуться и стать в ряды передовиков.
Значительным доходным источником бюджета являются отчисления от прибылей государственных предприятий. Эти отчисления определены на 1939г. в 17.673 млн. руб. против 10.598 млн. руб. в 1938г.
Доходы бюджета от прибылей промышленности и других отраслей народного хозяйства возрастают в более быстрых темпах, чем налог с оборота: налог с оборота увеличивается по сравнению с прошлым годом на 15%, а отчисления от прибылей - на 66,7 проц.
При определении размера отчислений от прибылей мы исходили из того, что прибыли государственных предприятий увеличиваются с 15,7 млрд. руб. в 1938г. до 26,3 млрд. в 1939г., или на 67,5 проц. Такой значительный рост рентабельности социалистических предприятий базируется на дальнейшем увеличении объема производства, снижения себестоимости продукции, а также на упорядочении отпускных цен на продукцию некоторых отраслей промышленности.
Нужно, однако, подчеркнуть, что наши хозяйственные организации далеко не используют всех тех огромных резервов роста накоплений, которые имеются на предприятиях.
В своем докладе на ХVIII съезде ВКП(б) товарищ Молотов указывал на то, что у нас до сих пор много бесхозяйственности, много перерасходов, безобразно велики потери сырья и простои оборудования, что во многих случаях нет настоящей борьбы за снижение себестоимости промышленной продукции, и снижение стоимости строительства.
Продукция социалистической промышленности выросла за 4 месяца 1939г. на 15,3 проц. против соответствующего периода 1938г. Успехи были бы еще больше, если бы были ликвидированы огромные потери, неизжитые до сих пор в различных отраслях народного хозяйства.
Возьмем, к примеру, бумажную промышленность Наркомлеса. Потери достигают здесь громадных размеров. Из-за одних только промоев по целлюлозно-бумажной промышленности союзного подчинения в 1938г. было потеряно 60-65 тыс. тонн волокна. На Кондопожском комбинате только за три месяца 1939г. потеряно при промоях столько волокна, что из него можно было бы изготовить 37 вагонов газетной бумаги.
Отчего происходят огромные потери в нашей бумажной промышленности? В основном от того, что имеющиеся на бумажных предприятиях отстойники, ловушки и другие аппараты по улавливанию волокна не используются в полной мере, а на ряде предприятий вообще бездействуют.
Много бесхозяйственности и потерь от брака и в других отраслях промышленности.
Так, на заводах тяжелого машиностроения потери от брака за 1938г. составили 143 млн. рублей, или 5,3 проц. к себестоимости продукции. По отдельным заводам размер брака еще выше. На Златоустовском инструментальном заводе он составил 16 проц., на Ново-Краматорском заводе - 8,8 проц.
Чрезвычайно велики также отходы: стоимость отходов - по ценам основных материалов - у предприятий Наркомтяжмаша составила в 1938г. 145,6 млн, рублей, или 22,5 проц. к стоимости всего израсходованного сырья.
Какой огромный ущерб приносит государству пренебрежение некоторых хозяйственников к экономике, к финансам, к вопросам себестоимости продукции, можно видеть на примере Наркомата электростанций и электропромышленности. Бесхозяйственность, сверхплановые расходы на предприятиях этого наркомата привели в прошлом году к огромным потерям.
Эти факты свидетельствуют о больших резервах, имеющихся в хозяйстве. Задача состоит в том, чтобы все эти резервы выявить и использовать до конца.
"Мы должны добиться того, чтобы все наши работники, от малых до больших, всегда помнили о своей ответственности перед государством и народом, всегда помнили о своей обязанности беречь народное добро и обращаться с ним по-хозяйски, соблюдать экономию в расходах и на деле беречь народную копеечку! Не меньше этого мы должны беречь топливо, экономить расход сырья, беречь оборудование, ухаживать за машинами, не разбрасывать лес их стройматериалы" (В. Молотов).
Нужно помнить, что одно лишь снижение себестоимости промышленной продукции должно дать нашей стране за пятилетие почти 50 млрд. рублей экономии. Отсюда вывод: настойчиво укреплять хозрасчет и финансовую дисциплину во всех отраслях народного хозяйства, вести решительную борьбу с бесхозяйственностью и расточительством народных средств.
Налоги и сборы с населения
Известно, что подавляющая доля доходов советского бюджета составляется из платежей социалистического хозяйства. Удельный вес налогов с населения незначителен. На 1939г. общая сумма налоговых поступлений от населения исчислена в 6,5 млрд. рублей, что составляет всего лишь 4,2 проц. всех бюджетных доходов.
Однако было бы неправильно принижать на этом основании значение налоговой работы финансовых органов и отодвигать ее на второстепенное место. Наоборот, этому делу, имеющему большое политическое значение, следует уделять самое серьезное внимание как в городе, так и в особенности на селе.
В середине 1938 года Совнарком СССР изменил порядок сбора налоговых и страховых платежей в деревне. Создан институт налоговых агентов, которым поручено собиратъ налоги и страховые платежи.
Эта крупнейшая реформа налоговой работы была вызвана тем, что прием денежных платежей сельского населения через приходно-расходные и разъездные кассы райфинотделов, через сельские сберегательные кассы и участковых инспекторов не обеспечивал полностью интересов государства и создавал большие неудобства для населения в уплате налога. Наряду с этим такой порядок позволял еди-(Далее часть текста утеряна) аппарат к населению, улучшила поступление платежей. Достаточно сказать, что в 1938г. выполнили план по налоговым платежам 16 республик и областей, а план I квартала - 20 республик и областей. Только в одной УССР квартальное задание перевыполнили 240 районов. В числе передовиков можно назвать Николаевскую область, Крымскую АССР, Хабаровский и Краснодарский края. Среди налоговых инспекторов и агентов выявилось немало людей, овладевших делом, способных по-большевистски проводить советскую налоговую политику в деревне.
Однако улучшение налоговой работы является еще далеко недостаточным, в особенности в деревне. План поступлений налогов и сборов на селе в 1938г. оказался недовыполненным. Наиболее отстали Тамбовская, Могилевсвая и Куйбышевская области.
В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1938г. "О налогах и других обязательствах в отношении единоличных хозяйств" указывалось, что на местах было допущено положение, при котором единоличники фактически ускользали от выполнения своих финансовых обязательств перед государством, оказывались в преимущественном положении по сравнению с колхозниками.
Нужно, к сожалению, сказать, что до сих пор еще не изжиты случаи попустительства единоличникам со стороны финан- (Далее часть текста утеряна)