3. Отсутствие специалистов, которые осуществляли прогнозирование, планирование, контроль мероприятий.
4. Перспективные, но долгосрочные и затратные мероприятия, вступают в противоречие с краткосрочными целями местных администрации.
В рамках данного параграфа мы попробуем разработать упрощенный алгоритм реализации проектов оптимизационных мероприятии.
Исходным пунктом нашего алгоритма является определение текущего состояния бюджета на основе изучения динамики его расходной части. Сигналами к разработке комплекса оптимизационных мероприятий будет устойчивая тенденция к повышению расходов, например: из данных таблицы 3 за период 2007 – 2009 расходы повысились почти на 1 млрд. руб.
Для анализа проблемы, разработки проектов мероприятий, планированию и оценки результата создаётся временное структурное подразделение, которому передаются полномочия по решению поставленных задач.
На основе анализа динамики структуры расходов, удельного веса разделов, необходимо выделить тройку «главных претендентов», на которые будет сделан основной акцент работы подразделения. Так, например, исходя из данных таблиц 4 – 14 такими разделами будут:
1. ЖКХ
2. Общегосударственные вопросы
3. Образование
Следующим шагом нашего алгоритма является анализ причин столь существенного повышения расходов и предложение возможных вариантов оптимизационных мероприятий. Здесь важно наиболее ёмко охватить проблему со всех сторон, и предложение вариантов должно ограничиваться лишь воображением участников подразделения. Полученные варианты ранжируются по следующим критериям, например:
а) объём затрат на осуществление
б) сроки осуществления
в) ожидаемый эффект
г) степень корреляции с другими разделами расходов
д) временной лаг между осуществлением мероприятий и получением результата
Для вариантов с наилучшими показателями разрабатываются проекты мероприятий. На этом этапе важно максимально точно и численно определить все входные и выходные показатели в абсолютном или относительном выражении, реестры исполнителей, контролирующие органы.
Разработанные проекты передаются на рассмотрение и визирование главе бюджетного планирования и контроля, а затем на утверждение главе департамента финансов, а затем в Городской Совет. На этапе важно наладить такую схему работы между местной администрацией и Городским Советом, чтобы на официальное принятие вышеуказанных проектов мероприятий затрачивалось минимальное количество времени.
2.3 Перспективные пути оптимизации расходов на примере города Омска
В предыдущем параграфе мы выделили три проблемные сферы расходов в бюджете города Омска, а именно ЖКХ, Общегосударственные вопросы и Образование. По определённым критериям сюда можно отнести раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт», но в силу нисходящей тенденции, которая наметилась за рассмотренный период, мы имеем основания исключить рассмотрение данного раздела.
Одними из приоритетных направлений снижения расходов раздела ЖКХ являются меры по энергосбережению и повышения эффективности использования энергии.
23 ноября 2009 года принят федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон регламентирует деятельность по энергосбережению и повышению энергоэффективности практически во всех сферах, определяет сроки и условия исполнения, административную ответственность за ненадлежащее исполнение и многое другое.
В целях реализации мер по энергосбережению и повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов принято распоряжение Мэра города Омска «О мерах по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».
Однако предложенные в распоряжении варианты энергосбережения являются не до конца продуманными и включают следующие меры:
- установка приборов учёта услуг тепла и энергии
- закупка энергосберегающих ламп
Но тяжело поверить, что мы можем ожидать от этих мер хороших результатов. Они являются не более чем косметическими. Безусловно, что определённые средства нам удастся сэкономить, но они едва окупят затраты на реализацию мероприятий.
Причиной этому является отсутствие должной культуры энерго- и теплопотребления в Российской Федерации в общем, и в нашем городе в частности.
В этой связи, необходимо проведение мероприятий по повышению культуры энергопотребления. Для этого можно активизировать работу средств массовой информации, средств наружной агитации, семинары и лекции на энергоёмких предприятия и учреждениях, в школах, университетах и профессиональных образовательных учреждениях.
Определённый успех могут принести, на мой взгляд, оптимизация рабочего и учебного дня в муниципальных учреждениях.
Так, например, в органах муниципальной власти используется компьютерная техника. Однако после окончания рабочего дня сотрудники часто забывают выключать питание монитора, в результате чего непроизводительно расходуются энергоресурсы. Это лишь один из многих примеров траты энергии, в результате которых особо ценные средства неэффективно сгорают в котлах электростанций.
Поэтому лишь в случае повышения культуры тепло и энергопотребления в купе с мерами указанными в распоряжении мы можем ожидать реального эффекта, что и составляет качественный подход к оптимизации бюджета.
На примере раздела «Общегосударственные вопросы» города Омска, чей удельный вес достиг критического уровня, можно провести следующие мероприятия:
1. Научно-обоснованное сокращение численности муниципальных служащих. В процессе прохождения практики, а именно изучения структуры департамента финансов администрации города Омска, мы побывали в нескольких отделах, состоящих из 3-4 человек. С помощью фотографии рабочего времени мы установили, что 40% рабочего времени уходит на занятия абсолютно не связанные с основной деятельностью (чаепития, разговоры, перекуры). Руководство департамента не только осведомлено о столь не производительном использовании труда, но и само участвует в подобных моментах. Следовательно, существует возможность сокращения численности персонала как минимум на 20-30% на основе проведения внеочередной аттестации. Если взять в расчёт, что средняя заработная плата составляет 20 – 25 т.р., то один работник в год получает порядка 240 – 300 т.р. По данным социально-экономического развития города Омска численность муниципальных служащих составляет 1456 тысяч человек, из них 30% - 467 человек. Следовательно, порядка 100 млн. руб. в год может быть сэкономлено на таких не производительных работниках.
2. Сокращение затрат на функционирование высшего должностного лица муниципального образования. Сейчас они составляют примерно 3,5 млн. руб. в год, а это примерно 10 000 т.р. в день, а рабочий день главы города Омска 8 часов, следовательно, порядка 1500 рублей в час. А ведь это средства именно на функционирование, без учёта заработной платы. Целесообразно сократить эти расходы на 25-35%.
Если говорить об оптимизационных мероприятиях без привязки к отдельным разделам расходов, то целесообразно выделить следующие перспективные направления:
1. Эффективное внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат. Мы не будем останавливать на описании самого принципа, тем более что он введён во всех муниципальных образования Российской Федерации. Однако об эффективном введении мы говорить не можем. На вопрос о внедрении БОР, глава департамента бюджетного планирования и контроля ответила: «Как-то внедряется, но правильно или не правильно никто сказать не может». В связи с этим необходима подготовка специалистов на уровне государственной власти, которые бы руководили и контролировали процесс, давали рекомендации и обучали работников на местном уровне.
2. Аутсорсинг части функции органов МСУ сторонним организациям на контрактной основе. В результате создаются благоприятные предпосылки для экономии бюджетных средств благодаря снижению суммарных затрат, в том числе за счёт сокращения необходимой численности сотрудников администрации, снижения затрат на подбор и обучение персонала, а также на закупку компьютеров, оргтехники, расходных материалов. Кроме того, снижаются риски, связанные с текучестью кадров [22].
3. Оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа
Целью муниципального заказа является приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества с наименьшими затратами.
В этой связи органам местного самоуправления необходимо осуществить ряд мероприятий по применению формализованных процедур планирования и реализации муниципальных закупок. В их числе:
принятие нормативно-правовой базы, регулирующей процесс муниципальных закупок;
установление обязательности требований и ответственности к участникам процесса муниципальных закупок;
развитие информационной инфраструктуры муниципальных закупок;
установление контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на осуществление муниципального заказа.
Немаловажным является стимулирование конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом заданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этом состязании.
Заключение
В ходе работы мы рассмотрели понятия бюджета, принципы его формирования, в особенности расходной части, на основе изучения мнений различных авторов была сделана авторская попытка составления классификации оптимизационных мероприятий по различным основаниям. Также была проделана работа по анализу динамики бюджета города Омска за период 2007 – 2009, исходя из которой была выявлена тенденция к росту расходов за данный временной интервал, что позволяет сделать вывод о необходимости оптимизации бюджетных расходов города на основе разработанного алгоритма представленного в параграфе 2.2 настоящей работы.