Бюджет, как и любая другая экономическая категория, имеет свои характеристики. Наиболее важными и часто употребляемыми характеристиками для местных бюджетов являются:
а) Объём расходов
б) Объём доходов
- собственных
- субсидий и субвенции
в) Размер дефицита (профицита) бюджета
г) Объём муниципального долга
д) Размер задолженности по налогам и сборам
е) Размер дебиторской и кредиторской задолженности
Таким образом, можно сказать о том, что местный бюджет – это централизованный денежный фонд, имеющий определённые характеристики формирующийся местными органами власти на основе принципов БК РФ для выполнения своих функции и задач, а также решения общегосударственных вопросов преданных в соответствии с законами на местный уровень.
1.2 Формирование расходной части местного бюджета
В прошлой главе, мы указали основные характеристики бюджета. В рамках данной работы мы подробнее остановимся на расходной части местного бюджета.
Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской федерации расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджет.
Существует также расширенная трактовка расходов бюджета (местного):
1. прямые расходы (бюджетные)
2. расходы муниципальных предприятий
Исходя из принципов бюджетной системы РФ, можно выделить следующие принципы осуществления расходов:
а) целевая направленность расходуемых средств
б) соблюдение подведомственности
в) максимальная эффективность при минимальных затратах
г) соблюдение режима экономии
д) финансовый контроль
В современной литературе можно встретить несколько классификации расходов [12]:
1) Деление расходов на трансфертные (безвозмездное и однонаправленное перемещение денежных средств) и трансформационные, т.е. такие расходы, которым противостоит движение товаров, работ, услуг.
2) Деление расходов на непроцентные и процентные
3) Деление расходов на налоговые и неналоговые (т.е. затраты муниципального образования на взимание средств)
4) Деление расходов на текущие (к бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития) и на капитальные (это бюджет развития, сюда относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий)
5) Концепцией реформирования бюджетного процесса предусмотрено деление расходов на действующие и принимаемые.
Под действующими понимаются расходы, предопределённые ранее принятыми нормативными актами, договорами, соглашениями и т.д.
Под принимаемыми подразумеваются расходы, которые включаются в бюджет непосредственно в ходе его формирования на очередной финансовый год.
Расходы бюджетов планируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией расходов и имеют ведомственную структуру, т.е. по главным распорядителям.
В соответствии с БК РФ каждый расход кодифицируется, т.е. ему присваивается двадцатизначный код, который имеет следующую структуру:
| Главный распорядитель | Раздел | Подраздел | Целевая статья | Вид расхода | Код по КОСГУ |
Главный распорядитель, целевая статья и вид расхода утверждаются в составе ведомственной структуры расходов решением о бюджете.
Бюджетным кодексом предусмотрено 11 разделов, которые являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ
0100 Общегосударственные вопросы
0200 Национальная оборона
0300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
0400 Национальная экономика
0500 ЖКХ
0600 Охрана окружающей среды
0700 Образование
0800 Культура, кинематография, СМИ
0900 Здравоохранение, физическая культура и спорт
1000 Социальная – политика
1100 Межбюджетные трансферты
Каждый раздел в свою очередь делится на подразделы.
Код по классификатору операции сектора государственного управления:
· оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
· оплата работ, услуг;
· обслуживание государственного (муниципального) долга;
· безвозмездные перечисления организациям;
· безвозмездные перечисления бюджетам;
· социальное обеспечение;
· расходы по операциям с активами;
· прочие расходы;
Формирование расходов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными полномочиями и обязательствами.
Расходные полномочия – это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:
· осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов;
· обеспечивать их финансовыми средствами;
· финансировать организацию, производство общественных услуг.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета [2].
К правовым основаниям возникновения расходных обязательств на местном уровне относятся:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств – это свод (перечень) нормативно-правовых актов и заключённых органами местного самоуправления договоров и соглашении, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств соответствующего бюджета [2].
Расходные обязательства устанавливаются для решения вопросов местного значения. При этом одни из них для своего решения непременно требуют расходов. По экспертной оценке решение вопросов местного значения среднего городского округа требует 800 млн. руб. Для решения других вопросов прямое бюджетное финансирование не требуется или при их решении финансовые обязательства минимальны.
В настоящее время расходы муниципальных образований в консолидированном бюджете страны по отношению к ВВП составляют 8%, в том числе по финансированию вопросов местного значения 5,6%, делегированных полномочий – 2,4%.
Местные бюджеты несут основную нагрузку в расходах консолидированных бюджетов регионов (более 50%). На долю местных бюджетов по России приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня и 60% на социальную сферу всех уровней [12].
За счёт местных бюджетов финансируется:
| - среднее образование | почти на 100% |
| - здравоохранение и культура | на 85% |
| - содержание детских садов | на 60% |
| - коммунальные услуги и содержание жилья | на 60% |
| - сельское хозяйство и рыболовство | на 70% |
| - охрана окружающей среды | на 35% |
В структуре расходов основными статьями являются:
| Образование | 32% |
| ЖКХ | 20% |
| Здравоохранение | 15% |
| Культура | 3% |
| Другое | 30% |
Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [12]
Таблица 1
Соответствие статей расходов категориям потребителей
| Статья расходов | Категория потребителей |
| Образование: | |
| - дошкольное | Дети, посещающие дошкольные учреждения |
| - начальное и среднее | Учащиеся средних школ |
| - прочие расходы | Население моложе трудоспособного возраста |
| Здравоохранение | Всё население |
| ЖКХ | Всё население |
| Социальная поддержка | Население старше и моложе трудоспособного возраста |
| Прочие расходы | Всё население |
Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот
Чем больше численность населения муниципального образования и ниже плотность расселения, тем, как правило, выше подушевые расходы.
1.3. Оптимизация: сущность и виды
Термин оптимизация пришел в экономику из математики. Оптимизация (от лат. optimum - наилучшее), процесс нахождения экстремума (глобального максимума или минимума) определённой функции или выбора наилучшего варианта из множества возможных.
Перекочевав в экономику, этот термин не утратил своего внутреннего содержания. Мы часто можем встретить в научной литературе такие словосочетания как оптимизация доходов, расходов, прибыли, капитала, их структуры понимая под этим термином нахождение оптимальных значении функции этих показателей.