Город Железногорск в целях покрытия дефицита бюджета города Железногорска, а также финансирования расходов на погашение муниципальных долговых обязательств имеет право осуществлять муниципальные заимствования в порядке, установленном городской Думой в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Долговые обязательства города Железногорска могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договоров и соглашений о получении городом бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города Железногорска не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных данным пунктом.
В объем муниципального долга города Железногорска включаются: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам, полученным городом Железногорском; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городом Железногорском от бюджетов других уровней; объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городом Железногорском.
Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией города Железногорска.
От имени города Железногорска право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации города Железногорска, которая выступает эмитентом ценных бумаг города Железногорска, заключает кредитные договоры и договоры о предоставлении муниципальных гарантий в порядке, определяемом Железногорской городской Думой.
Обслуживание муниципального долга путем осуществления операций по размещению долговых обязательств города Железногорска, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме осуществляется за счет бюджета города Железногорска.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом города Железногорска, составляющим муниципальную казну.
Таким образом местный бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы муниципального образования и именно через него осуществляется финансовая политика соответствующей территории.2.2 Характеристика доходов бюджета города
Доходы бюджета, являясь финансовым результатом хозяйственной деятельности, выступают, в свою очередь, в качестве ресурсов для нового цикла общественного воспроизводства — для инвестиций в основной капитал, для финансирования развития человеческого капитала, для вложений в фундаментальную науку, для финансирования мер по обеспечению национальной безопасности, для создания финансового резерва. Чтобы контролировать эффективность использования бюджетных средств, необходима подробная информация о структуре расходов, которую обеспечивает классификация расходов бюджета.
Под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
В структуре доходов бюджета города Железногорска представлены налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
В бюджет города зачисляются налоговые доходы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц (100%), а также налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (90%), единого сельскохозяйственного налога (60%), налога на доходы физических лиц (30%) и государственной пошлины.
Неналоговые доходы формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%); доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%); доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий. В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%).
Для разграничения государственной собственности на землю законодательством предусмотрены следующие правила формирования местных бюджетов:
• в бюджеты городских округов поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов (80%);
• в бюджеты муниципальных районов поступают: доходы от продажи земельных участков (100%), доходы от передачи в аренду земельных участков (100%); доходы от передачи в аренду и от продажи земельных участков которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов (50%);
• в бюджеты поселений поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков (50%), доходы от продажи земельных участков (50%).
Таким образом под доходами бюджета города Железногорска в широком смысле понимают денежные средства, поступающие в централизованные денежные фонды, предназначенные для решения задач и обеспечения функций местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Финансово-бюджетная политика города Железногорска – это финансовые отношения, складывающиеся исключительно в процессе деятельности органов муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами на местном уровне – формированию и использованию доходов бюджетов, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.
Доходная политика города – это основанная на финансово-бюджетных отношениях особая сфера деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).
Проведем анализ структуры доходов города Железногорска.
Таблица 1 Динамика изменения доли доходов г. Железногорска за 2006-2008 гг., (тыс.руб.)
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 прогноз |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Городской бюджет | |||
| Доходы – всего | 504356 | 810670 | 840905 |
| в том числе: | |||
| - налоговые и неналоговые, | 306009 | 547770 | 631961 |
| - безвозмездные поступления | 198347 | 262900 | 208944 |
На основании таблицы можно сделать следующие выводы. Доходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 306314 тыс. руб., в основном за счет увеличения доли налоговых и неналоговых поступлений. Доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города составляет соответственно в 2006 и 2007 годах 60,67% и 67,57%.
Безвозмездные поступления составляют в 2006 году и 2007 году соответственно 39,33% и 32,43% от общей суммы доходов города.
По плановым значениям бюджет города на 2008 год должен составить 840905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение доходов невелико- на 30235 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре доходов городского бюджета на 2008 год занимают налоговые и неналоговые поступления. Их сумма в 2008 году должна составить 631961 тыс. руб.
Рассмотрим доходы бюджета города Железногорска на 2008 год.
Таблица 2 Структура доходной части бюджета г. Железногорска на 2008 г.
| Код бюджетной классификации РФ | Наименование доходов | Сумма на 2008 год |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 01 02000 01 0000 110 | Налог на доходы физических лиц | 215571 |
| 1 05 02000 02 0000 110 | Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 43006 |
| 1 06 01020 04 0000 110 | Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов | 500 |
| 1 06 06000 00 0000 110 | Земельный налог | 322096 |
| 1 08 00000 00 0000 000 | Государственная пошлина | 8300 |
| 1 11 00000 00 0000 000 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 23834 |
| 1 12 00000 00 0000 000 | Платежи при пользовании природными ресурсами | 5925 |
| 1 12 02000 01 0000 120 | Плата за негативное воздействие на окружающую среду | 5925 |
| 1 14 00000 00 0000 000 | Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 2885 |
| 1 15 00000 00 0000 000 | Административные платежи и сборы | 950 |
| 1 16 00000 00 0000 000 | Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 8894 |
| ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ | 631961,0 | |
| 2 00 00000 00 0000 000 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 208 944 |
| 2 02 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 208 244 |
| 2 02 01000 00 0000 151 | Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 6 625 |
| 2 02 02000 00 0000 151 | Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ | 199 553 |
| 2 02 03999 04 0000 151 | Прочие субвенции бюджетам городских округов, всего | 180 806 |
| 2 02 04000 00 0000 151 | Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ | 2 066 |
| 2 02 04999 04 0000 151 | Прочие субсидии бюджетам городских округов, всего | 2 066 |
| 2 07 04000 04 0000 180 | Прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов | 700 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 840 905 |
Таким образом на основании данной таблицы можно сделать следующие выводы. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов города занимает земельный налог – 322096 тыс. руб., на втором месте находится налог на доходы физических лиц 215571 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, их величина на 2008 год составит 23834 тыс. руб. На втором месте находятся штрафы, санкции, возмещение ущерба, которые на 2008 год составят 8894 тыс. руб.