Формирование и использование средств бюджета города на материалах финансового отдела администрации (стр. 11 из 12)

- после апробации опыта на пилотных ведомствах распространить этот опыт на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях.

Основным направлением повышения эффективности доходной политики города Железногорска в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития города.

Среди основных задач формирования научно обоснованной местной доходной политики, соответствующей требованиям нового механизма территориального хозяйствования, следует выделить:

- разработку целей и обоснование направлений укрепления доходной базы муниципального самоуправления;

- формирование комплекса мер по обеспечению доходной базы, достаточной для решения проблем социально-экономического развития муниципального самоуправления;

- организацию системы контроля за движением ресурсов, составляющих доходную базу муниципального самоуправления.

При разработке доходной политики города в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий следует исходить из следующих принципов: принцип реалистичности подхода к выбору и обоснованию целей развития местной доходной базы; принцип эффективности; принцип целенаправленности; принцип системного подхода.

Диверсификация источников доходной базы города Железногорска включает следующие основные направления:

1) развитие муниципального предпринимательства в интересах лучшего предоставления услуг, коммерческую деятельность, выход на рынки капитала, ценных бумаг;

2) обеспечение взаимодействия муниципального, частного, государственного секторов и домашних хозяйств;

3) обеспечение поступательного и эффективного развития города в условиях многоукладности экономики и социальной сферы на основе комплексного территориального планирования;

4) расширение собственной налоговой базы муниципального образования;

5) эффективное использование муниципального имущества;

6) рациональное использование земли, так как земля – основной актив муниципального развития, который может быть использован и для привлечения новых инвестиций, развития социальной инфраструктуры и экономической основы муниципального самоуправления.

Содержание понятия "комплексное социально-экономическое развитие города" включает в себя взаимосвязанное развитие секторов локальной экономики, коммунальных услуг и инфраструктуры, учреждений и организаций, обеспечивающих социальные услуги, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения, а также формирование благоприятной среды обитания человека.

Проблемы экономического саморазвития муниципального образования города осложнены излишней ставкой на бюджетное финансирование и лоббированием интересов ОАО "МГОКа" депутатами работающими на этом предприятии. С точки зрения муниципального социально-экономического развития есть две проблемы. Первая касается сложностей с порядком разграничения собственностина землю. Сегодня он исключительно сложен и может затянуться на несколько лет, что в известном смысле "выбивает почву" из-под экономического развития муниципалитета.

Кроме того, большие проблемы отмечаются в части подготовки и переподготовки кадров для муниципалитета, а также обеспечения местной администрации модельными методическими разработками, адаптированными к конкретным местным условиям.

Для того чтобы экономически саморазвиваться, нужно решить ряд основных задач: восстановление оборотного капитала и платежеспособности

хозяйствующих субъектов, диверсификация деятельности предприятий местного производства, поддержка предпринимательства органами местного самоуправления, создание собственной финансовой системы населения города, переход к непрерывному инновационному процессу во всех сферах общественного производства, прогнозировать социально-экономическое развитие города (таб. 6.).

Таблица 6 Прогноз социально-экономического развития города

Все эти проблемы будут решены, если открыть новые источники финансирования, добавленные к традиционным источникам бюджетного финансирования.

Важнейшим источником экономического саморазвития города, как муниципального образования, организации конкурентоспособной производственной инфраструктуры является инвестирование через рынок ценных бумаг по месту жительства населения. Истинное назначение муниципального рынка ценных бумаг – в развитии местного производства, в создании муниципального механизма для запуска собственного внутреннего инвестиционного потенциала. Тем более, что уровень доходов населения города выше, чем в целом по области.

Следовательно, на руках у населения есть некоторое количество свободных денежных средств. Опыт развитых стран мира показывает, что наличие свободных денежных средств у населения является основным источником развития муниципального образования, так как отложенное потребление населения (сбережения) используются в качестве основного источника инвестиций.

Органы местного самоуправления недооценивают значение эмиссии ценных бумаг и поэтому плохо используют их потенциал. В нашем городе разрабатываются инвестиционные программы, бизнес-планы, составляются финансовые заявки на миллионы рублей, но не дается ответа на вопрос "Каковы их реальные источники?".

Одним из главных направлений реформирования системы управления городом, является последовательное утверждение принципов самоуправления.

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории города, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами города в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти. При этом не должно быть нанесено какого-либо ущерба управляемости городом, единству городского хозяйства.Для формирования местных бюджетов возникает необходимость:1. Разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов.2. Определение полномочий органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов внутригородских муниципальных образований.3. Определение источников и размеров доходной части местных бюджетов.4. Разработка механизма регулирования доходов местных бюджетов.5. Определение порядка казначейского исполнения местных бюджетов и осуществления финансового контроля.6. Создание финансовых структур органов местного самоуправления.С учетом реализации полномочий органов местного самоуправления необходимо:- определить принципы формирования муниципальной собственности, порядок ее регистрации, распоряжения и отчуждения;- уточнить порядок передачи городской собственности в управление органов местного самоуправления.При определении собственности на землю необходимо исходить из того факта, что земля в городе Железногорске принадлежит городскому сообществу, отдельной собственности на землю внутригородских муниципальных образований не должно быть. Порядок пользования городскими землями органами местного самоуправления устанавливается законом города.

Необходимо иметь краткосрочные планы и прогнозы на 1 и 3 года, среднесрочные программы развития на 3 и 5 лет и долгосрочные концепции и стратегии развития на 10-15 лет. При этом годовой план-прогноз развития, жестко увязанный с разработкой годового бюджета, может служить начальной стадией реализации концепции и может включать первоочередные мероприятия программ.

Необходимо выбирать ресурсы развития и ограничения. В процессе формулировки проблем очень важно выделить проблемы-первопричины и проблемы-последствия, так разрешение причинных проблем изменит и последствия. Можно выделить две основные стратегии – протекционистскую (защита и поддержка) и инвестиционную – направленную на модернизацию производства. Это не альтернативные стратегии, что обусловливает возможность их одновременного применения. Протекционистская политика применяется по отношению к действующим предприятиям крупного и среднего бизнеса депрессивных отраслей и подотраслей ко всей группе предприятий или к одному конкретному. Организационной основой такой деятельности является разработка целевых программ социально-экономического развития муниципального образования.

Заключение

Таким образом, бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы.

Организационные основы бюджета раскрываются в понятии "бюджетное устройство", под которым понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетным кодексом закреплены основные организационные принципы бюджетного устройства.

В Бюджетном кодексе за основу структурирования бюджетной системы принят территориальный признак. Соответственно как самостоятельные подсистемы разграничиваются бюджеты разных уровней: страны в целом, регионов, муниципальных образований. В Бюджетном кодексе содержится характеристика особенностей каждого структурного элемента бюджетной системы РФ.