Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета. Одна из немногих статей расходной части федерального бюджета, по которой наблюдается снижение расходов. Это связано с расходами на более приоритетные направления. За исследуемый период расходы снизились на 0,3 млрд.руб.Наибольшее снижение наблюдается в 2009.По отношению к 2008 году расходы снизились на 12,5 млрд.руб.
2.2.Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2007 по 2010годы
Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2010 года позволит определить, какие статьи расходов занимали наибольший и наименьший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, а также как они изменялись в динамике.
Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации – это доля каждой статьи расходов в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации.
Все необходимые расчеты для анализа динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2007 г. по 2010 г. представлены в таблице 2(приложение 3) по данным Министерства финансов РФ.
По данным таблицы 2 видно, что за период с 2007 по 2010 годы расходы федерального бюджета возросли на 40%. На стадии развития страны расходы непременно должны увеличиваться с каждым годом.
Межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес в классификации расходов. Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,12% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.
По данным таблицы 2 видно, что наиболее крупные расходы приходятся на межбюджетные трансферты, доля которых с 2007 по 2010 годы увеличилась с 33,76% до 35,46%.Они занимают наибольший удельный вес в классификации расходов в связи с тем, что выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все районы.
На втором месте по удельному весу в общем объеме расходов федерального бюджета занимают бюджетные ассигнования на национальную оборону. На протяжении изучаемого периода их удельный вес то снижается, то повышается. В среднем за изучаемый период составляют 15% от общего объёма расходов федерального бюджета. Снижение в 2008 и 2009 годах доли расходов на национальную оборону объясняется не пропорциональным ростом расходов на данную статью и общего объёма расходов федерального бюджета, т.к. в абсолютном выражении наблюдается стабильный рост на протяжении последних лет.
Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия.
Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.
Приблизительно на одном уровне по удельному весу в совокупных расходов находятся расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, и расходы на общегосударственные вопросы. На протяжении исследуемого периода удельный вес варьирует около 13% по обеим статьям. Незначительные отклонения говорят об устойчивом росте, пропорциональному росту совокупных расходов федерального бюджета.
Удельный вес расходов на национальную экономику растёт до 2010 года. В 2010 году наблюдается снижение на 3,41% по отношению к 2009 году. Это объяснятся тем, что в период 2008-2009 годов было необходимо дополнительное финансирование сферы экономики. Дополнительное финансирование связано с экономическим кризисом, необходимы были антикризисные меры. Сейчас же эта необходимость постепенно пропадает, что и обуславливает снижение расходов на данную сферу.
В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в относительном выражении, как и в абсолютном наблюдается снижение. В 2010 году их удельный вес в общем объёме расходов федерального бюджета ниже даже доли этих расходов в 2007 году. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».
В 2007 г. по данной статье здравоохранение и спорт запланировано использовать 3,8% от общих расходов, в 2008 г. – 3,2% от общих расходов, в 2009 г. – 3,2% от общих расходов, в 2010г-3,59.
В 2009г. в сравнении с 2008г .расходы на амбулаторную помощь, скорую медицинскую помощь, санаторно-оздоровительную помощь, заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическую культуру и спорт, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта занимают в структуре также 3,2%,
Несмотря на снижение в относительном выражении за период, в абсолютном наблюдается рост. Это связано с увеличением совокупных расходов и не пропорциональным ростом расходов на данную статью.
Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. Доля расходов на образование значительно увеличилась лишь в 2010 году. По отношению к 2009 году рост составил 0,32%. В предыдущие годы наблюдается снижение доли данных расходов в общем их объеме, хотя по сравнению с 2007 годом в 2010 они выросли на 23%.
В 2007 г. по плану на социальную политику должно израсходоваться 3,9 % от совокупных расходов, в 2008 г. – 4,7 % , в 2009 г. – 4,7 %, в 2010-5,58% от совокупных расходов. Единственная статья, по которой наблюдается стабильное увеличение расходов в относительном выражении. По отношению к 2008 и 2009 годам в 2010 расходы были увеличены на 0,83%.
Расходы на окружающую среду в относительном выражении на протяжении всего исследуемого периода находятся почти на одном уровне-0,14%.Следовательно,рост расходов на данную статью пропорционален росту общего объёма расходов федерального бюджета РФ. Совокупное увеличение за исследуемый период составило +26,1%(2010год в сравнении с 2007годом).
Расходы на кинематографию и средства массовой информации были резко снижены в 2009 году. По отношению к 2008 году в 2009 они снизились на 0,34%, при том что их удельный вес в 2009 году в общем объёме расходов составил лишь 0,92%.Это объясняется финансированием более приоритетных направлений, незначительно снижая расходы по направлениям, не являющимся приоритетными.
2.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета за период с 2007 по 2009 годы
Анализ исполнения расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2009 годы позволит определить, в полном ли объёме были исполнены расходные обязательства, которые были запланированы. Также выявить, по каким статьям расходов федерального бюджета был осуществлён перерасход, т.е. дополнительное финансирование, а по каким было осуществлено недофинансирование и выяснить причины этого.
Все необходимые расчеты для анализа исполнения расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2007 г. по 2009 г. представлены в таблице 3(приложение 4) по данным Министерства финансов РФ.
На основе таблицы 3, можно сделать выводы о том, что на протяжении всего исследуемого периода фактические расходы превышают плановые. В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд. руб.(что на 9,51% больше плановых), в 2008 г. – 7566,6 млрд. руб.(что на 15,16% больше плановых), в 2009 г. – 9 636,8 млрд. руб.(что на 26,39% больше плановых)Отклонения неизбежны, ведь в процессе исполнения бюджета могут возникнуть чрезвычайные ситуации, бедствия, непредвиденные обстоятельства, получение доходов в большем размере, чем планировалось или же, наоборот, в меньшем. и др. Всё это заставляет вносить изменения в бюджет. В данном рассматриваемом периоде превышение фактических расходов над плановыми вызвано экономическим кризисом, который заставил увеличить финансирование многих отраслей.
Наименьшее отклонение от плана за исследуемый период отмечается в 2007 году, т. к. тогда кризис ещё проявлялся не так ярко, как в 2008 году.
Наибольшее отклонение от плана в 2007 году наблюдается по статье жилищно-коммунальное хозяйство. Его финансирование было превышено более чем в 5 раз над плановым.
Также большое отклонение от плана наблюдается по статье национальная экономика. Отклонение составило 39,3%.Это связано с антикризисным стимулированием экономики.
Недофинансирование в размере 4,8% произошло в сфере здравоохранения и спорта.
По всем остальным статьям расходов федерального бюджета РФ наблюдается приблизительное равенство плановых и фактических показателей. За исследуемый период 2007 год является единственным, в котором большинство фактических расходов приблизительно равны плановым.
В 2008 году наблюдается большее отклонение от плана, нежели в 2007году. Общее отклонение составляет 15,16%.
Основными статьями перерасхода являются так же жилищно-коммунальное хозяйство и национальная экономика. Отклонение фактических расходов на жилищно-коммунальное хозяйство от плановых составило 127,42%,т.е. Было израсходовано в двое больше, чем было запланировано. Отклонение фактических расходов на национальную экономику от плановых составило 42,42%.