Устойчивость бюджета характеризуют:
· бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти;
· денежный характер расчетов;
· экономическая эффективность расходования бюджетных средств;
· размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетногоменеджмента и др.
Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки – соотношение собственных доходовбюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.
При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значительное место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.
Платежеспособность субъекта публичной власти – его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств – и текущие (реальные), и потенциальные. К реальным относятся: налоговые и неналоговыедоходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам.
Потенциальные доходы включают:
· заимствования на рынке капиталов;
· продажу имущества, принадлежащего субъекту власти;
· рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности;
· повышение собираемости налогов и т.д.
Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику.
Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования. Устойчивость бюджета должна также учитываться и в процессе вынесения решения о несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности к руководителям такого региона или муниципального образования.
2.2. Виды бюджетной устойчивости муниципального образования
Основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное использование ресурсов территории и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики состоят в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с этим, одной из задач муниципального бюджетного управления является обеспечение бюджетной устойчивости.
Различают статическую и динамическую бюджетную устойчивость муниципального образования. Статическую бюджетную устойчивость можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Динамическая устойчивость муниципального образования – это позитивное развитие бюджетной системы, проявляющееся в улучшении показателей, характеризующих ее состояние.
На устойчивость бюджетной системы могут влиять внешние и внутренние факторы. Если доминирует первая группа факторов, устойчивость принято называть внешней, если вторая – то внутренней.
В российской экономике в 2010 году стагнация наступит в случае, если не возобновится инвестиционный спрос и кредитование реального сектора экономики регионов, муниципальных образований. Стагнацией называют состояние экономики страны, при котором отсутствует рост промышленного и сельскохозяйственного производства, а также торгового оборота. Стагнация либо предшествует экономическому спаду, либо сопровождает его.
Эксперты подчеркивает, что одним из условий бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Решение этой проблемы требует формирования устойчивости бюджетной системы, которая может быть обеспечена моделью статической бюджетной устойчивости (моделью стагнации).
Также важным условием бюджетной устойчивости является успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, поддержание стабильного уровня управления бюджетными инвестициями и муниципальным долгом на уровне предыдущих бюджетных периодов в условиях развития кризиса в экономике. При этом необходим положительный показатель бюджетной устойчивости и действия модели статической бюджетной устойчивости.
Для поддержания бюджетной устойчивости (поддержания уровня бюджетной стагнации) муниципального бюджета необходимо перераспределить налоги в пользу муниципальных образований, что приведет к устранению вертикального бюджетного дисбаланса между бюджетом субъекта Российской Федерации и консолидированным бюджетом муниципальных образований и увеличит финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Для поддержания статической бюджетной устойчивости необходимо улучшать управление доходной базой бюджета. Наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые доходы. К ним относятся: зачисление арендной платы за землю в доходы местных бюджетов независимо от уровня и формы собственности; учет этого дохода при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований и введение повышающего коэффициента к кадастровой стоимости земли, учитывающего инфляцию; проведение инвентаризации муниципального имущества и создание полного реестра нежилой муниципальной недвижимости; разработка эффективной системы тарификации и контроля арендных платежей, учета и контроля доходов по муниципальным акциям, долям; проведение аукционов на право аренды муниципальных помещений; проведение инвестиционных аукционов.
Таким образом, статическую бюджетную устойчивость муниципального образования можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Основным условием бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, перераспределение налогов в пользу муниципальных образований, улучшение управления доходной базой бюджета – являются условиями для развития муниципального бюджетного процесса.
Как было отмечено ранее, динамическая бюджетная устойчивость муниципального образования возникает при позитивном развитии бюджетной системы, которое характеризуется улучшением основных финансовых показателей.
Динамическая устойчивость бюджета муниципального образования заключается в его способности развиваться и быть одновременно устойчивым и изменчивым. При этом параметры устойчивости, как позитивной динамики, выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик.
Для прогнозирования и вариантного анализа местного бюджета муниципальными образованиями используется динамическая модель бюджетной устойчивости. Предназначение модели – обеспечивать оперативный пересчет параметров муниципального бюджета при изменении основных факторов формирования бюджетов:
· изменение налоговых ставок на федеральном, региональном и местном уровнях, включающих появление новых и отмена старых налогов, изменение ставок перечислений в федеральный, областной и местный бюджеты;
· изменение динамики производства (рост-спад);
· изменение цен на основные товарные группы
Перечисленными параметрами администрация муниципального образования практически не управляет. Оценка их влияния на бюджет муниципального образования – это оценка возможных рисков при исполнении бюджета. Кроме рисков, динамическая модель бюджетной устойчивости позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования:
· расчет последствий изменения налоговых ставок, регулируемых на уровне муниципального образования;
· вариантный анализ бюджетной эффективности поддержки администрацией муниципального образования крупных инвестиционных проектов;
· прогноз бюджетной эффективности от целевых программ муниципального образования;
· расширение неналоговой базы поступлений в бюджет муниципального образования (изменение политики формирования доходной части бюджета).
Блок оптимизации, входящий в динамическую модель устойчивости бюджета муниципального образования, позволяет оптимизировать расходную часть бюджета. Расходные статьи бюджета муниципального образования формируются по обоснованным нормативам.