к началу страницы
3. Производство по делам об административных правонарушениях
Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являютс
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В рамках рассматриваемого вопроса нас интересуют только первые два повода. К первому поводу относятся налоговые проверки.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ (например, осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятия вещей и документов);
- составления протокола об административном правонарушении;
- вынесения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ (в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование).
Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении - протокол составляется в течение двух суток с момента выявления совершения административного правонарушения. Если проводится административное расследование - протокол составляется по окончании расследования (срок расследования - не более 1-го месяца и возможное продление на еще 1 месяц (ст. 28.7 КоАП РФ)).
Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имеют право:
- знакомиться с протоколом;
- представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ст.28.2 КоАП РФ).
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого составлен протокол.
Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица по их просьбе.
Ст. 25.4 КоАП РФ к законным представителям юридического лица относит его руководителя, а также иных лиц, признанных в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Защитники, т.е. адвокаты и представители, представляющие интересы юридического лица на основании доверенности, в этот перечень не входят. Однако, в КоАП РФ не запрещено присутствовать защитнику при составлении протокола, представлении объяснений и замечаний по содержанию протокола, его вручении законному представителю. Но к участию в производстве по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.25.5 КоАП РФ, защитник допускается с момента составления протокола.
Далее разберем составы административных правонарушений наиболее общие для юридических лиц (осуществляющих виды деятельности, на которые не требуется специальное разрешение (лицензия)), не являющихся получателями бюджетных средств, банками или иными кредитными организациями.
| Вид правонарушения | Кто может быть привлечен к ответственности | Органы, уполномоченные составлять протокол | Органы, уполномоченные рассматривать дела | Нормативное регулирование |
| Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения ККМ | Должностные лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции | Статьи 14.5 (в части), 23.5. 23.6, 28.3 КоАП РФ |
| Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций | Должностные лица, юридические лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции | Статьи 15.1., 23.5., 23.6., 28.3. КоАП РФ |
| Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе | Должностные лица (кроме индивидуаль-ных предпринима-телей) | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица государственных внебюджетных фондов | Судьи | Статьи 15.3., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации | Должностные лица (кроме индивидуаль-ных предпринима-телей) | Налоговые органы, должностные лица государственных внебюджетных фондов | Судьи | Статьи 15.4., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Нарушение сроков представления налоговой декларации | Должностные лица (кроме индивидуаль-ных предпринима-телей) | Налоговые органы | Судьи | Статьи 15.5., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля | Должностные лица (кроме индивидуаль-ных предпринима-телей) | Налоговые органы, должностные лица таможенных органов (в некоторых случаях), должностные лица государственных внебюджетных фондов | Судьи | Статьи 15.6., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности | Должностные лица (кроме индивидуаль-ных предпринима-телей) | Налоговые органы | Судьи | Статьи 15.11., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении | Должностные лица | Должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Судьи | Статьи 17.7.(в части), 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) | Должностные лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Судьи | Статьи 19.4. (часть 1), 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) | Должностные лица, юридические лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Судьи | Статьи 19.5. (часть 1), 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | Должностные лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Судьи | Статьи 19.6., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
| Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) | Должностные лица, юридические лица | Налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, должностные лица органов внутренних дел (милиции) | Судьи | Статьи 19.7., 23.1, 28.3 КоАП РФ |
После того как протокол будет составлен и подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, он в течение 24-х часов с момента составления направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело (см. таблицу выше) (ст. 28.8 КоАП РФ). Однако, если при подготовке к рассмотрению дела будут выявлены следующие обстоятельства:
- протокол составлен неправомочным лицом или неправильно составлен;
- другие материалы дела оформлены неправомочными лицами или неправильно составлены;
- неполнота представленных материалов, которая не может восполнена при рассмотрении дела,
то орган, рассматривающий дело своим определением возвращает протокол и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Недостатки подлежат устранению в срок не более 3-х суток со дня поступления (получения) протокола и других материалов дела от органа, рассматривающего дело.
Материалы дела с исправлениями и изменениями возвращаются в течение 24-х часов со дня устранения соответствующих недостатков органу, рассматривающему дело.
Дело об административном правонарушении рассматривается в течение 15-ти дней со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ). В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. О продлении указанного срока лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
Если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиально, то составляется протокол о рассмотрении дела, который подписывается председательствующим в заседании и секретарем заседания (ст. 29.8 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление (ст.29.9 КоАП РФ):
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу (его законному представителю), или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 КоАП РФ).
Лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Указанные лица обязаны рассмотреть представление в течение 1 месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах лицу, его вынесшему (ст. 29.13 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано юридическим лицом и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в арбитражный суд. Жалоба на постановление по делу подается через лицо, которым вынесено данное постановление и которое обязано в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в суд, либо непосредственно в суд.
Жалоба может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления по делу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ст. 30.2 КоАП РФ).
Жалоба на постановление по делу рассматривается в течение 10-ти дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд и рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст.ст. 30.5, 30.6 КоАП РФ)
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП РФ):
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассматривать это дело;
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3-х суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.