———————————————————————————————————————————————————————————————————————
|К ведению федеральных органов государственной власти, в частности,|
|относятся: |
| |
|- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной|
| системы РФ |
|- разграничение доходов между уровнями бюджетной системы |
|- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех|
| уровней |
|- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета |
|- осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов|
| иностранным государствам |
|- предоставление финансовой помощи из федерального бюджета |
|- установление единых форм бюджетной документации |
| |
|К ведению субъектов РФ, в частности, относятся: |
| |
|- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ |
|- распределение доходов между бюджетами субъектов РФ и местными|
| бюджетами |
|- предоставление финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным|
| бюджетам |
| |
|К ведению органов местного самоуправления, в частности, относятся: |
| |
|- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов |
|- предоставление финансовой помощи из местных бюджетов |
_________________________________________________________________________
рис 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления
Но стратегически механизм государственного регулирования определяется, в частности, установлением параметров баланса финансовых ресурсов (БФР) на очередной год и перспективу, в состав которого включаются доходы и расходы внебюджетных фондов.
Как свидетельствует практика, для широкого круга специалистов, занятых экономической работой в различных отраслях хозяйства, но напрямую не связанных с бюджетом, представляет определенную трудность использование терминов "бюджет субъекта РФ" и "консолидированный бюджет субъекта РФ" (ст.15 БК). Нередко первый термин применяется в значении второго. Очень часто эта ошибка встречается в публикациях.
Новым в структуре бюджетного законодательства является отражение в ст.17 БК понятия "целевого бюджетного фонда" как фонда денежных средств, образуемого в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной системе. Выделение понятия в отдельную статью усиливает значимость этого финансового института.
Бюджетная классификация РФ утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации" вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Следует обратить внимание на ст.27 БК, регламентирующую права законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ. При принятии решений и детализации объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов не должны нарушаться общие принципы построения и единство бюджетной классификации РФ.
В плане совершенствования структуры гл.4 БК можно предложить дополнить ее статьей, рассматривающей более широкий перечень принципов построения бюджетной классификации.
Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.
2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В БК регламентируются следующие принципы:
- единство бюджетной системы;
- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- самостоятельность бюджетов;
- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированность бюджета;
- эффективность и экономность использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверность бюджетов;
- адресность и целевой характер бюджетных средств.
_________________________________________________________________________
|* Принцип единства бюджетной системы РФ. |
| В бюджетной системе соблюдается единство: |
| |
| - правовой базы - принципов бюджетного процесса |
| - денежной системы - порядка финансирования расходов |
| - форм документации - ведения бухгалтерского учета |
| |
|* Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями - закрепления|
| отдельных видов доходов и расходов (полностью или частично) между|
| федеральными государственными органами, органами субъектов РФ и|
| местного самоуправления |
|* Принцип самостоятельности бюджетов: |
| - право самостоятельного ведения бюджетного процесса на каждом уровне|
| - наличие собственных источников доходов на каждом уровне |
| - недопустимость изъятия дополнительных доходов или компенсации за|
| счет других уровней |
|* Принцип полноты отражения доходов и расходов - обязательность|
| отражения всех доходов и расходов в полном объеме |
|* Принцип сбалансированности бюджета - объем доходов и расходов должен|
| быть сбалансирован при минимальном дефиците |
|* Принцип эффективности и экономности использования средств |
|* Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - все расходы должны|
| покрываться общей суммой доходов |
|* Принцип гласности: |
| - обязательная публикация бюджета и отчета о его исполнении |
| - обязательная открытость для общества и СМИ рассмотрения проектов|
| бюджетов |
|* Принцип достоверности бюджетов: |
| - надежность прогнозных показателей |
| - реалистичность доходов и расходов |
|* Принцип адресности и целевого характера - определение целей расходов|
| и получателей бюджетных средств |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
рис. 3 Принципы бюджетной системы РФ
3. ВЛИЯНИЕ ИНФЛЯЦИИ НА БЮДЖЕТ. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТА
Влияние инфляции на бюджетную систему в России многофакторное, поэтому и программа по борьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровление финансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против тех инфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К их числу относятся:
в отрасли денежных факторов инфляции
а) увеличение существующей денежной массы за счет автоматического увеличения заработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;
б) увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко рентабельных предприятий;
в) увеличение дефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматического кредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированному регулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) и безналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочной окупаемостью, покрытие расходов предприятий);
в отрасли структурных факторов инфляции
а) сильное увеличение цен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;
б) замораживание больших средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счет предприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственное финансирование);
в) монопольное ценообразование в условиях монополизации большинства видов промышленного производства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, поскольку потребители лишены выбора;
г) затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленности плюс военные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.
Если способы влияния денежных факторов на инфляционный процесс нужно применять немедленно, то для структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходима четко разработанная поэтапная анти – инфляционная программа.
Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.[3]
Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат; в третьих, уменьшить затраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал для проведения конверсионных программ).