Наличие таких элементов, обеспечивающих органы управления страны полной, точной, своевременной и надежной информацией о состоянии экономической обстановки, в том числе о состоянии казны Российской Федерации, снижает риск неопределенности при принятии управленческих решений на всех уровнях системы государственного регулирования.
Основная масса объектов, относящихся к имуществу казны, формируется за счет имущества, не вошедшего в состав подлежащих приватизации активов государственных предприятий и изымаемого собственником в соответствии с законодательством (государственными программами приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (госпрограммы № 1 и № 2), указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284) в том числе не подлежали приватизации: недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, частотный и орбитальный ресурс космических систем, в том числе: охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости; движимые и недвижимые объекты исторического и культурного наследия федерального значения (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации); водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения; портовые гидротехнические сооружения и объекты, обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, гидрографический, ледокольный флот, имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов; объекты, предприятия и оборудование для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов; объекты, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения; защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.
Источниками формирования федеральной казны также является имущество:
- созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета;
- переданное в федеральную собственность с другого публично-правового уровня;
- переданное юридическими или физическими лицами безвозмездно в собственность Российской Федерации;
- конфискованное, арестованное;
- залоговое, бесхозяйное;
- выморочное и иное имущество, обращенное в федеральную собственность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с законодательством имущество может поступать в государственную казну не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реприватизации, реквизиции, конфискации и национализации.
2.2. Проблемы функционирования государственной казны России.
В настоящее время на федеральном уровне обозначены только генеральные цели и задачи управления комплексом государственной собственности. На региональном и муниципальном уровнях в большинстве обследованных субъектах существуют нормативные правовые акты, определяющие порядок использования и распоряжения имуществом казны в подавляющем большинстве обследованных субъектах Российской Федерации.
На федеральном уровне нормативные правовые акты, в полной мере определяющие единообразный порядок учета, использования и распоряжения имуществом казны (за исключением средств федерального бюджета), отсутствуют.
По итогам проведенного анализа отечественного законодательства можно констатировать:
- отсутствие и недостаточность нормативно-правовой базы по закреплению прав и реализации полномочий Российской Федерации в отношении федерального имущества казны;
- отсутствие нормативных правовых актов, в полной мере определяющих единообразный порядок учета, использования и распоряжения имуществом казны;
- отсутствие нормативных правовых актов, обеспечивающих управление имуществом федеральной казны с целью социально-экономического развития государства;
- отсутствие механизмов, обеспечивающих полноту и достоверность учета федерального имущества казны;
- отсутствие механизма, обосновывающего распоряжение федеральным имуществом казны;
- отсутствие порядка расходования средств на содержание федерального имущества казны.
Также законодательно не определен порядок списания имущества, составляющего государственную казну, в силу его непригодности.
Отсутствует порядок распоряжения выморочным имуществом.
В современных условиях совершенствование системы управления федеральным имуществом должно осуществляться в направлениях:
- совершенствования нормативно-правовой базы управления собственностью;
- совершенствования механизмов защиты и сохранения федерального имущества, в том числе развитие системы контроля при управлении федеральным имуществом;
- развития системы учета федерального имущества, анализа и методов управления, повышения обоснованности и качества принятия управленческих решений;
- структурирования федеральной собственности с целью формирования инфраструктуры отраслевого и территориального управления экономикой, а также управления имущественными комплексами в регионах;
- обеспечения обоснованного процесса адресной приватизации федерального имущества на основе четких критериев экономической и социальной целесообразности.
При этом современное состояние реестров федерального имущества можно охарактеризовать как переходный интеграционный этап от начального накопления и систематизации базовых информационных ресурсов и создания коммуникационной инфраструктуры к целенаправленному построению и промышленному использованию систем Единого реестра собственности Российской Федерации всех типов.
Существенным является влияние быстро меняющегося законодательства всех уровней в области реестрового и учетного дела, электронного документооборота, защиты информации и персональных данных. Возрастают требования к точности, актуальности и достоверности информации в электронных базах данных.
Совершенствование системы учета, анализа и методов управления государственным имуществом должно осуществляться в направлении:
- применения экономико-математических методов управления имуществом казны Российской Федерации;
- консолидации разрозненных баз данных на основе создания Единого реестра федерального имущества и включения в них стоимостных и объемных характеристик соответствующих объектов.
Управление федеральным имуществом в целом и его отдельными видами
должно осуществляться в направлении оптимизации структуры имущества на основе перспективного планирования с использованием системы критериев (экономических и социальных), а также с внедрением экономико-математических методов пообъектного и комплексного анализа отдельных сегментов федерального имущества.
Основой функционирования имущества казны Российской Федерации должна являться действующая в настоящее время практика управления, при которой управление объектами имущества федеральной казны осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными управлять, использовать и распоряжаться таким имуществом.
При управлении федеральным имуществом должно обеспечиваться:
- рациональное соотношение между реализуемыми и остающимися в федеральной собственности активами на основании системы критериев оценки эффективности управления природными ресурсами, недвижимостью, пакетами акций и государственными предприятиями;
- поддержка оптимального соотношения между нежилыми помещениями, находящимися в аренде, оперативном управлении и хозяйственном ведении, направленного на постепенный отказ от использования института хозяйственного ведения;
- эффективное использование природных ресурсов, земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
При этом такие задачи должны решаться на основе эффективного и рационального управления соответствующим федеральным имуществом, в частности, в направлении постоянного повышения бюджетных поступлений.
Учет федерального имущества должен производиться в рамках создания единого реестра учета государственной собственности, который, в свою очередь, должен состоять его локальных реестров.
При этом попытки дальнейшего развития существующей информационной системы наталкиваются на ряд объективных технологических и методологических ограничений, что может привести к неоправданному увеличению ресурсов (как материальных, так ичеловеческих), необходимых для дальнейшей модернизации существующего программного обеспечения.