Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ (стр. 15 из 22)

Антинаркотическая деятельность - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики.[113]

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

Субъектами антинаркотической деятельности являются:

- Государственный антинаркотический комитет - осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по реализации государственной антинаркотической политики;

- Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях - обеспечивают координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках своих полномочий;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - осуществляет функции по реализации государственной антинаркотической политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения по вопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, учета и лечения больных наркоманией;

- Другие федеральные органы исполнительной власти - осуществляют функции противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации полномочий;

- Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации - осуществляют в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - осуществляют реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

- Общественные организации и религиозные объединения традиционных для территории Российской Федерации религиозных конфессий - осуществляют профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и реабилитацию наркозависимых лиц в пределах своих полномочий.[114]

Генеральная прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.

Объектами антинаркотической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений, средств массовой информации являются население, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы повышенного риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, а также лица, злоупотребляющие наркотиками без признаков зависимости, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; лица, чья профессиональная и другая деятельность связана с оборотом наркотиков; лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков; организации и учреждения, участвующие в обороте наркотиков.[115]

Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации – официально принятая система основополагающих взглядов, определяющих меры и организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту.

Проблема распространения наркомании в Российской Федерации рассматривается как угроза, направленная на все сферы жизнедеятельности, включая национальную безопасность, жизнь и здоровье граждан, морально-нравственные устои общества.

В Концепции сформулированы основные цели и направления государственной антинаркотической политики.

Концепция является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Основные положения Концепции развивают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.[116]

Уровень выявляемой наркопреступности в 1999-2009 годах был наиболее высок в Республике Калмыкия, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Астраханской, Камчатской, Ростовской, Новосибирской, Самарской, Томской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Еврейской автономной области, в Санкт- Петербурге.

Борьба с распространением наркотических веществ на территории Дальнего Востока ведется и не стандартными способами, например:

В Хабаровском крае начали поиск дикорастущей маньчжурской конопли с помощью космических съемок. В 2006 г. начальник отдела ФГУП «Центр космических наблюдений» Александр Стрыков лично выезжал на тестовый полигон в Бикинский район края, где была проведена серия спектральных съемок для выявления размеров конопляных полей. Решение о проведении такого анализа было принято накануне на заседании межведомственной комиссии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при полпреде президента в ДФО.

Как показали данные проведенных экспериментальных работ засоренность земель дикорастущей коноплей в Амурской области составляет 16,6% от всех обследованных земель, в ЕАО - 10%, в Приморском крае - 18,6%, в Якутии - 11,8%, в Хабаровском крае - 3,6%.[117]

Несколько регионов РФ, в том числе и регионов Дальнего Востока - одного из самых неблагоприятных регионов России по распространению наркомании - из-за мирового финансового кризиса урезали в прошлом году финансирование антинаркотических программ.[118]

По официальным данным, число больных наркоманией на Дальнем Востоке составляет 292 человека на 100 тысяч населения, что на 15% выше, чем в среднем по России. В 2008 году здесь было изъято 6,1 тысячи тонн наркотиков - четвертая часть всех изъятых в стране.

«В Амурской области финансирование сокращено на 2 миллиона рублей - с 7 до 5 миллионов, или почти на 30%, в Еврейской автономной области - с 650 тысяч до 540 тысяч рублей, или на 12%, финансирование антинаркотической программы Чукотского автономного округа с начала года полностью прекращено, там на эти цели предусматривалось 1,6 миллиона рублей», - сказала Шабалина.

Для наглядности это можно проследить по следующей диаграмме:

Диаграмма 1

Показатели снижения финансирования антинаркотических программ на Дальнем Востоке в 2009 году

Дефицит бюджета может привести не только к сокращению, но и к прекращению финансирования антинаркотических программ.

«Между тем, по прогнозам специалистов УДФО ГАК, в 2009 году на фоне кризиса, тенденции ухудшения материального положения людей, растущей безработицы и роста доступности наркотиков в округе может увеличиться общее количество преступлений и преступлений, связанных с наркотиками», - как сообщает пресс-секретарь управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Дальневосточному федеральному округу.

По ее словам, объемы производства афганского героина увеличиваются, спрос на него не снижается. Немалая часть больных наркоманией употребляют опий и героин. Если в предыдущие годы наркотики употребляли, в основном, жители крупных городов, то сейчас эта проблема актуальна и для небольших поселков. [119]

Шабалина подчеркивает, что тенденция вовлечения «новых сил» в незаконный оборот наркотиков требует пристального внимания властей всех дальневосточных территорий.

Указ президента России «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», подписанный в 2007 году, предоставил региональным властям больше полномочий в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, увеличил их ответственность за реализацию на местах государственной антинаркотической политики.